Den “nye orden” blev kaldt sådan for at adskille og “forbedre” sig fra Sukarnos “gamle orden”. Pancasila blev promoveret som den nationale ideologi, en ideologi, der gik forud for indførte religioner som hinduisme og islam. Suharto sikrede sig i 1978 en parlamentsresolution (Tap MPR nr. II/1978), som forpligter alle organisationer i Indonesien til at overholde Pancasila som et grundlæggende princip. Han indførte et Pancasila-indoktrineringsprogram, som alle indonesere skal deltage i, lige fra grundskoleelever til kontoransatte. Pancasila, et ret vagt og generalistisk sæt af principper, der oprindeligt blev formuleret af Sukarno i 1945, blev kraftigt promoveret som en hellig national ideologi, der repræsenterer det indonesiske folks gamle visdom, selv før fremmedbaserede religioner som hinduisme og islam kom ind i landet. I en tale fra juli 1982, som afspejlede hans dybe forelskelse i javanesisk tro, forherligede Suharto Pancasila som en nøgle til at opnå det perfekte liv (ilmu kasampurnaning hurip) i harmoni med Gud og medmennesket. I praksis blev Pancasilas vaghed imidlertid udnyttet af Suhartos regering til at retfærdiggøre deres handlinger og til at fordømme deres modstandere som “anti-Pancasila”.
Dwifungsi-politikken (“dobbeltfunktion”) tillod militæret at spille en aktiv rolle på alle niveauer i den indonesiske regering, økonomi og samfund.
Neutralisering af intern uenighedRediger
Da Suharto var blevet udnævnt til præsident, var han stadig nødt til at dele magten med forskellige elementer, herunder indonesiske generaler, der betragtede Suharto som blot primus inter pares, samt islamiske og studentergrupper, der deltog i den antikommunistiske udrensning. Suharto begyndte med hjælp fra sin klike af militærfolk fra sin tid som øverstbefalende for Diponegoro Divisionen, især Ali Murtopo, systematisk at cementere sit greb om magten ved at fjerne potentielle rivaler og samtidig belønne loyalisterne med politiske stillinger og monetære incitamenter.
Har Suharto med succes afvist MPRS’s formand, general Nasutions forsøg i 1968 på at fremsætte et lovforslag, som ville have begrænset præsidentens beføjelser alvorligt, fik Suharto ham fjernet fra sin stilling som MPRS’s formand i 1969 og tvang ham til at trække sig tidligt tilbage fra militæret i 1972. I 1967 modsatte generalerne HR Dharsono, Kemal Idris og Sarwo Edhie Wibowo (kaldet “New Order Radicals”) sig Suhartos beslutning om at tillade de eksisterende politiske partier at deltage i valg til fordel for et ikke-ideologisk topartisystem, der minder lidt om det, der findes i mange vestlige lande. Suharto sendte derefter Dharsono til udlandet som ambassadør, mens Kemal Idris og Sarwo Edhie Wibowo blev sendt til det fjerne Nordsumatra og Sydsulawesi som regionale kommandanter.
Mens mange af de oprindelige ledere af studenterbevægelsen fra 1966 (Angkatan 66) med succes blev indlemmet i regimet, stod det over for store studenterdemonstrationer, der anfægtede legitimiteten af valget i 1971, Golput-bevægelsen, den kostbare opførelse af forlystelsesparken Taman Mini Indonesia Indah (1972), udenlandske kapitalisters dominans (Malari-hændelsen i 1974) og den manglende tidsbegrænsning af Suhartos præsidentembede (1978). Den nye orden reagerede ved at fængsle studenteraktivister og sende hærenheder til at besætte campus på Bandung Institute of Technology i 1978. I april 1978 afsluttede Suharto urolighederne på campus ved at udstede et dekret om “normalisering af campuslivet” (NKK), som forbød politiske aktiviteter på campus, der ikke var relateret til akademiske formål.
I 1980 underskrev 50 fremtrædende politiske personligheder Petition of Fifty, som kritiserede Suhartos brug af Pancasila til at lukke munden på sine kritikere. Suharto nægtede at tage fat på andragernes bekymringer, og nogle af dem blev fængslet, mens andre fik pålagt begrænsninger i deres bevægelsesfrihed.
Indenrigspolitik og sikkerhedRediger
AfpolitiseringRediger
For at imødekomme krav fra civile politikere om afholdelse af valg, som det kom til udtryk i MPRS-resolutioner fra 1966 og 1967, udarbejdede Suharto-regeringen en række love om valg samt om parlamentets struktur og opgaver, som blev vedtaget af MPRS i november 1969 efter langvarige forhandlinger. Loven indeholdt bestemmelser om et parlament (Madjelis Permusjawaratan Rakjat/MPR) med beføjelse til at vælge præsidenter, der bestod af et underhus (Dewan Perwakilan Rakjat/DPR) samt regionale og grupperepræsentanter. 100 af de 460 medlemmer af DPR blev direkte udpeget af regeringen, mens de resterende pladser blev tildelt politiske partier på grundlag af resultaterne af et parlamentsvalg. Denne mekanisme sikrer en betydelig kontrol fra regeringens side over lovgivningsmæssige anliggender, især udnævnelsen af formænd.
For at deltage i valget indså Suharto, at han var nødt til at tilslutte sig et politisk parti. Efter i første omgang at have overvejet at tilslutte sig Sukarnos gamle parti, PNI, overtog Suharto i 1969 kontrollen med en obskur militærstyret sammenslutning af ngo’er kaldet Golkar (“funktionel gruppe”) og omdannede den til sit valgmiddel under koordinering af sin højre hånd Ali Murtopo. Det første parlamentsvalg blev afholdt den 3. juli 1971 med ti deltagere: Golkar, fire islamiske partier samt fem nationalistiske og kristne partier. De førte valgkamp på en ikke-ideologisk platform om “udvikling” og blev støttet af officiel regeringsstøtte og subtile intimideringstaktikker. Golkar fik 62,8% af de folkelige stemmer. MPR’s generalforsamling i marts 1973 udpegede straks Suharto til endnu en embedsperiode med Sultan Hamengkubuwono IX som vicepræsident.
Den 5. januar 1973 tvang regeringen for at muliggøre bedre kontrol de fire islamiske partier til at fusionere i PPP (Partai Persatuan Pembangunan/United Development Party), mens de fem ikke-islamiske partier blev fusioneret i PDI (Partai Demokrasi Indonesia/Indonesian Democratic Party). Regeringen sikrede, at disse partier aldrig udviklede en effektiv opposition ved at kontrollere deres ledelse og ved at indføre et system med “genindkaldelse” for at fjerne alle åbenmundede lovgivere fra deres poster. Ved hjælp af dette system, der blev kaldt “Pancasila-demokratiet”, vandt Golkar MPR’s parlamentsvalg i 1977, 1982, 1987, 1992 og 1997 med massive jordskredssejre. Det valgte MPR fortsatte derefter med at genvælge Suharto enstemmigt som præsident i 1978, 1983, 1988, 1993 og 1998.
Etablering af korporative grupperRediger
Suharto fortsatte med sociale projekter, der havde til formål at omdanne det indonesiske samfund til en afpolitiseret “flydende masse”, der støttede den nationale mission om “udvikling”, et koncept, der ligner korporatisme. Regeringen dannede grupper i civilsamfundet for at forene befolkningen til støtte for regeringens programmer. Regeringen oprettede f.eks. alle tjenestemænd og ansatte i statslige og lokale statsejede virksomheder og i Bank Indonesia og krævede af dem, at de skulle tilslutte sig KORPRI (Republikken Indonesiens ansatte korps) i november 1971 for at sikre deres loyalitet; organiserede FBSI (Federasi Buruh Seluruh Indonesia) som den eneste lovlige fagforening for arbejdstagere, der ikke var berettiget til medlemskab af KORPRI i februar 1973 (senere omdøbt til SPSI/Serikat Pekerja Seluruh Indonesia i 1985), der blev oprettet under påskud af tripartisme, officielt defineret som pancasilaistiske arbejdsmarkedsrelationer (indonesisk: Hubungan Industrial Pancasila) (mens det i virkeligheden kun cementerer forretningsinteresser med staten); og oprettede MUI (Majelis Ulama Indonesia) i 1975 for at kontrollere islamiske gejstlige. For at fremme assimilationen af de indflydelsesrige kinesiske indonesere vedtog Suharto-regeringen i 1966-1967 flere love som led i den såkaldte “grundlæggende politik til løsning af det kinesiske problem”, hvorefter kun én kinesisksproget publikation (kontrolleret af hæren) måtte fortsætte, alle kinesiske kulturelle og religiøse udtryk (herunder visning af kinesiske skrifttegn) blev forbudt i det offentlige rum, kinesiske skoler blev udfaset, og de etniske kinesere blev opfordret til at tage indonesisk klingende navne. Kinesiske indonesere er desuden også underlagt statsborgerskabscertifikatet for at kunne komme ind på et akademi, få et pas, stille op til valg og blive gift. I 1968 iværksatte Suharto det meget vellykkede familieplanlægningsprogram (Keluarga Berentjana/KB) for at dæmme op for den enorme befolkningstilvækst og dermed øge indkomsten pr. indbygger. En varig arv fra denne periode er den reform af stavemåden i det indonesiske sprog, som Suharto vedtog den 17. august 1972.
“Stats ibuisme “Edit
Inspireret af den javanesiske priyayi-kultur er den nye orden i sin konsolideringstid antifeministisk og patriarkalsk, hvilket princip officielt kaldes “familieisme” (indonesisk: kekeluargaan). I 1974 oprettede præsident Suharto tjenestemændenes hustrukorps Dharma Wanita, der var organiseret efter doktrinen om “fem kvinders dharma” (indonesisk: “Five Women’s Dharma”): Pancadharma Wanita, en antifeministisk, patriarkalsk doktrin, der ligner Nazi-Tysklands Kinder, Küche, Kirche); et program for “Familievelfærdstræning” (indonesisk: Pembinaan Kesejahteraan Keluarga, PKK), der tog udgangspunkt i en konference om husholdningsøkonomi i Bogor i 1957, blev gjort obligatorisk i 1972, især i landområderne.
Det var først i 1980, at feminismen ville få et opsving med oprettelsen af flere fonde, for eksempel Annisa Shanti-fonden (Yasanti).
Politisk stabilitetRediger
Suharto støttede sig på militæret til skånselsløst at opretholde den indenlandske sikkerhed, organiseret af Kopkamtib (Operation Command for the Restoration of Security and Order) og BAKIN (State Intelligence Coordination Agency). For at opretholde en streng kontrol over landet udvidede Suharto hærens territoriale system ned til landsbyniveau, mens militærfolk blev udnævnt til regionale ledere under betegnelsen Dwifungsi (“dobbeltfunktion”) for militæret. I 1969 var 70 % af Indonesiens provinsguvernører og mere end halvdelen af distriktscheferne aktive militærfolk. Suharto godkendte Operasi Trisula, som ødelagde PKI-rester, der forsøgte at organisere en guerillabase i Blitar-området i 1968, og beordrede flere militære operationer, som afsluttede det kommunistiske PGRS-Paraku-oprør i Vestkalimantan (1967-1972). Angreb på oliearbejdere fra den første inkarnation af separatister fra Bevægelsen for et frit Aceh under Hasan di Tiro i 1977 førte til udsendelse af små specialstyrker, som hurtigt enten dræbte eller tvang bevægelsens medlemmer til at flygte til udlandet. I marts 1981 gav Suharto bl.a. tilladelse til en vellykket mission med specialstyrker til at afslutte islamiske ekstremisters kapring af et Garuda Indonesia-fly i Don Muang-lufthavnen i Bangkok.
For at overholde New York-aftalen fra 1962, som krævede en folkeafstemning om integration af Vestirien i Indonesien inden udgangen af 1969, begyndte Suharto-regeringen at organisere en såkaldt “Act of Free Choice”, der skulle finde sted i juli-august 1969. Regeringen sendte RPKAD-specialstyrker under Sarwo Edhie Wibowo, som sikrede sig, at flere grupper af den tidligere hollandsk organiserede milits (Papoea Vrijwilligers Korps/ PVK), der havde været på fri fod i junglen siden den indonesiske magtovertagelse i 1963, overgav sig. Samtidig sendte den katolske frivillige under Jusuf Wanandi ud for at uddele forbrugsgoder for at fremme pro-indonesiske følelser. I marts 1969 blev det aftalt, at folkeafstemningen skulle foregå via 1.025 stammehøvdinge med henvisning til den logistiske udfordring og befolkningens politiske uvidenhed. Ved hjælp af ovennævnte strategi resulterede folkeafstemningen i en enstemmig beslutning om integration med Indonesien, hvilket FN’s generalforsamling i november 1969 tog behørigt til efterretning.
Politisk islamRediger
Under Suharto blev politiske islamister undertrykt, og religiøse muslimer blev nøje overvåget af den indonesiske regering. Flere kristne generaler, der tjente under Suharto, som Leonardus Benjamin Moerdani, forfulgte aktivt religiøse muslimer i det indonesiske militær, hvilket blev beskrevet som værende “anti-islamisk”, nægtede religiøse muslimer forfremmelser og forhindrede dem i at bede i kasernen og forbød dem endog at bruge den islamiske hilsen “Salaam Aleikum”, og disse anti-islamiske politikker blev fuldt ud støttet af Suharto, på trods af at Suharto selv var muslim, da han betragtede politisk islam som en trussel mod sin magt. Den kristne general Theo Syafei, som også tjente under Suharto, udtalte sig imod, at politisk islam kom til magten i Indonesien, og fornærmede Koranen og islam i bemærkninger, der blev beskrevet som islamofobiske, og hijab blev også kortvarigt (1980-1991) forbudt i statsskoler.
ØkonomiRediger
Den nye præsident indkaldte en gruppe af hovedsagelig amerikansk uddannede indonesiske økonomer, der blev døbt “Berkeley-mafiaen”, til at formulere regeringens økonomiske politik. Ved at skære ned på subsidier og statsgæld og ved at reformere valutakursmekanismen faldt inflationen fra 660% i 1966 til 19% i 1969. Truslen om hungersnød blev mindsket af tilstrømningen af USAID’s rishjælpsleverancer i 1967-1968.
Idet Suharto indså, at der var mangel på indenlandsk kapital, der kunne genoplive væksten, vendte Suharto Sukarnos økonomiske autarkipolitik ved at åbne udvalgte økonomiske sektorer i landet for udenlandske investeringer i henhold til den nye lov om udenlandske investeringer fra januar 1967 (der indeholdt generøse skattelettelser og fri bevægelighed for penge). Suharto selv rejste til Vesteuropa og Japan på en række rejser for at fremme investeringer i Indonesien, først og fremmest i sektoren for naturressourcer. Blandt de første udenlandske investorer, der kom tilbage til Indonesien, var mineselskaberne Freeport Sulphur Company og International Nickel Company, senere fulgt af betydelige investeringer fra japanske, sydkoreanske og taiwanesiske selskaber. Fra 1967 lykkedes det regeringen at sikre sig lavtforrentet udenlandsk bistand fra ti lande, der var samlet under den mellemstatslige gruppe vedrørende Indonesien (IGGI), til at dække sit budgetunderskud.
Suhartos regering udstedte loven om indenlandske investeringer i juni 1968 for at muliggøre udviklingen af en indenlandsk kapitalistklasse, der var i stand til at drive den økonomiske vækst, som supplement til de eksisterende statsejede virksomheder. I slutningen af 1960’erne og begyndelsen af 1970’erne opstod der indenlandske iværksættere (hovedsagelig kinesisk-indonesere) i den importsubstituerende lette fremstillingssektor, såsom Astra Group og Salim Group.
Fuld af IGGI’s udenlandske bistand og senere af den kraftige stigning i olieeksporten under oliekrisen i 1973 indledte regeringen en række omfattende intensive investeringer i infrastruktur under en række femårsplaner (Rencana Pembangunan Lima Tahun / REPELITA):
- REPELITA I (1969-1974) med fokus på forbedringer i landbruget (den grønne revolution) for at sikre fødevaresikkerheden
- REPELITA II (1974-1979) med fokus på infrastruktur på øer uden for Java og vækst i primærindustrien
- REPELITA III (1979-1984) med fokus på at opnå fødevaresikkerhed
- REPELITA III (1979-1984) med fokus på at opnå fødevaresikkerhedselvforsyning og vækst i den eksportorienterede arbejdskraftintensive industri
- REPELITA IV (1984-1989) med fokus på vækst i fremstillingen af investeringsgoder
- REPELITA V (1989-1994) med fokus på vækst inden for telekommunikation, uddannelse og transportinfrastruktur
- REPELITA VI (1994-1998, ikke afsluttet) med fokus på infrastruktur til støtte for udenlandske investeringer og frihandel
Mens Suharto etablerede en formel økonomi baseret på rationelle og sunde makroøkonomiske politikker, fortsatte han sin tidligere modus operandi med at skabe et omfattende netværk af velgørende organisationer (“yayasan”), der blev ledet af militæret og hans familiemedlemmer, og som indhentede “donationer” fra indenlandske og udenlandske virksomheder til gengæld for den nødvendige statslige støtte og tilladelser. Mens nogle af disse organisationers indtægter blev anvendt til ægte velgørende formål (f.eks. opførelse af et hospital for hjertesyge af Yayasan Harapan Kita, der blev ledet af førstedamen), blev de fleste af pengene genbrugt som slush funds til at belønne politiske allierede for at opretholde støtten til Suhartos regime.
I februar 1975 blev det statslige olieselskab Pertamina tvunget til at misligholde sine lån på 15 milliarder USD i lån fra amerikanske og canadiske kreditorer. Selskabets direktør, general Ibnu Sutowo (en nær allieret med Suharto), investerede den ekstraordinære indtægt fra de stigende oliepriser i et utal af andre forretningsaktiviteter såsom skibsfart, stål, byggeri, fast ejendom og hospitaler. Disse virksomheder blev dårligt forvaltet og var gennemsyret af korruption. Regeringen blev tvunget til at kautionere for selskabet, hvilket næsten fordoblede statsgælden, mens Ibnu Sutowo blev fjernet fra sin stilling.
UdenrigspolitikRediger
Da Suharto-regeringen overtog magten, vedtog den en neutralitetspolitik i den kolde krig med en stille tilpasning til den vestlige blok (herunder Japan og Sydkorea) med det formål at sikre støtte til Indonesiens økonomiske genopretning. De vestlige lande, der var imponeret over Suhartos stærke antikommunistiske troværdighed, var hurtige til at tilbyde deres støtte. De diplomatiske forbindelser med Kina blev suspenderet i oktober 1967 på grund af mistanke om kinesisk indblanding i 30. september-bevægelsen (de diplomatiske forbindelser blev først genoptaget i 1990). På grund af Suhartos ødelæggelse af PKI nedlagde Sovjetunionen embargo på militærsalg til Indonesien. Fra 1967 til 1970 lykkedes det imidlertid udenrigsminister Adam Malik at sikre flere aftaler om omstrukturering af Sukarnos massive gæld til Sovjetunionen og andre østeuropæiske kommuniststater. På regionalt plan blev Indonesien, efter at have afsluttet konfrontationen med Malaysia i august 1966, et af de stiftende medlemmer af Sammenslutningen af Sydøstasiatiske Nationer (ASEAN) i august 1967. Denne organisation har til formål at etablere et fredeligt forhold mellem de sydøstasiatiske lande uden konflikter som f.eks. den igangværende Vietnamkrig.
I 1974 gik nabokolonien Portugals Timor ned i borgerkrig efter tilbagetrækningen af den portugisiske myndighed efter nellikerevolutionen, hvor det venstreorienterede Fretilin (Frente Revolucionária de Timor-Leste Independente) gik sejrende ud af det. Efter overtalelse fra vestlige lande (bl.a. fra den amerikanske præsident Gerald R. Ford og den australske premierminister Gough Whitlam under deres besøg i Indonesien) besluttede Suharto at gribe ind for at forhindre oprettelsen af en kommunistisk stat. Efter et mislykket forsøg på at yde hemmelig støtte til de timoresiske antikommunistiske grupper UDT og APODETI gav Suharto tilladelse til en omfattende invasion af kolonien den 7. december 1975, der blev fulgt op af en officiel annektering af den som Indonesiens 27. provins Østtimor i juli 1976. “Omringnings- og tilintetgørelseskampagnerne” i 1977-1979 gjorde det muligt at bryde Fretilins kontrol med baglandet, selv om den fortsatte guerillamodstand tvang regeringen til at opretholde en stærk militær tilstedeværelse på den halve ø indtil 1999. Det anslås, at der var mindst 90.800 og højst 213.600 konfliktrelaterede dødsfald i Østtimor under det indonesiske styre (1974-1999), nemlig 17.600-19.600 drab og 73.200-194.000 “overskydende” dødsfald som følge af sult og sygdom. De indonesiske styrker var ansvarlige for ca. 70 % af de voldelige drab.