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Kinder an der Frontlinie
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Kinder, die in der Villa Infantil Irapuato aufgenommen werden, die im Gegensatz zu vielen anderen Waisenhäusern in Mexiko hohe Betreuungsstandards hat. Credit: Courtesy Laura Martínez
MEXIKO-STADT, 18. August 2014 (IPS) – Heimen für Waisen oder Kinder in prekären Situationen in Mexiko mangelt es an der nötigen staatlichen Regulierung und Aufsicht, was zu skandalösen Menschenrechtsverletzungen führt.
„Die Situation ist sehr ernst“, sagte Laura Martínez, Direktorin der Nichtregierungsorganisation ‚Patronato Pro Hogar del Niño‘ in der Stadt Irapuato im zentralen Bundesstaat Guanajuato, etwa 300 km nördlich von Mexiko-Stadt. „Die höheren Interessen der Kinder werden nicht beachtet. Ihre Rechte werden verletzt.“
„Es gibt keine nationale Zählung darüber, wo sie sind, wer sich um sie kümmert und nach welchen Methoden. Wir sollten gut reguliert und überwacht werden. Die Vorschriften werden nicht befolgt, und es gibt keine Gesetzgebung dazu“, sagte sie gegenüber IPS.
Ihr Heim, bekannt als Villa Infantil Irapuato, nimmt seit 1969 Kinder auf und kann 40 Waisen oder gefährdete Kinder zwischen sechs und 20 Jahren aufnehmen. Seit 2003 wendet es ein eigenes Betreuungsprotokoll an.
Die Kinder werden von der staatlichen Behörde des Nationalen Systems für integrale Entwicklung der Familie (DIF) überwiesen, und das Heim erhält öffentliche und private Mittel.
Waisenhäuser in Mexiko arbeiten in einem Vakuum von Gesetzen, offiziellen Aufzeichnungen und Überwachung, mit weit verbreiteten Problemen der Nichteinhaltung und einem Mangel an Professionalität und Finanzierung – eine Situation, die nach Ansicht von Experten gegen internationale Verträge verstößt, die von Mexiko unterzeichnet wurden.
In diesem Land mit 118 Millionen Einwohnern und etwa 45 Millionen Kindern unter 18 Jahren gibt es etwa 700 öffentliche und private Heime, die 30.000 Kinder aufnehmen. Das lateinamerikanische Netzwerk für familiäre Betreuung (Red Latinoamericana de Acogimiento Familiar) schätzt jedoch, dass es in Mexiko etwa 400.000 Kinder ohne elterliche Fürsorge gibt, von denen 100.000 auf der Straße leben.
Der jüngste Skandal um die Führung dieser Einrichtungen brach am 15. Juli aus, als die Generalstaatsanwaltschaft bekannt gab, dass 596 Menschen, darunter 458 Kinder, aus dem Heim „La Gran Familia“ in Zamora, einer Stadt im westlichen Bundesstaat Michoacán, gerettet wurden. Sie lebten nach Angaben der Behörden unter erbärmlichen Bedingungen in Räumen, die von Kakerlaken und Ratten befallen waren.
Die Bewohner sagten, sie seien vergewaltigt, geschlagen, gegen ihren Willen festgehalten und zum Betteln gezwungen worden.
Das 1947 gegründete Heim wurde von Rosa del Carmen Verduzco, bekannt als „Mamá Rosa“, geleitet. Sie wurde aufgrund ihres Alters und ihrer gesundheitlichen Probleme als nicht verhandlungsfähig eingestuft, aber sechs ihrer Mitarbeiter wurden wegen Entführung, Kindesmisshandlung und sexuellem Missbrauch angeklagt. Das Zentrum wurde am 30. Juli endgültig geschlossen.
„Der Staat ist 30 Jahre im Rückstand, wenn es darum geht, die Rechte der Kinder in der öffentlichen Politik zu garantieren“, sagte Martín Pérez, Geschäftsführer des mexikanischen Netzwerks für die Rechte der Kinder. „Der Staat hat diese Einrichtungen nie überwacht; ab und zu kommt etwas ans Licht und er erinnert sich an sie und wendet sich ihnen zu.“
Da der Staat keine Mittel bereitstellt, übt er auch keine Aufsicht aus. „Und das lässt die Kinder in einer verletzlichen Position. Die Heime werden zu einem schwarzen Loch; niemand weiß, welche Erziehungsmethoden sie anwenden … welcher Schaden entsteht“, so Pérez gegenüber IPS.
Obwohl der Fall „Mamá Rosa“ der Skandal mit dem höchsten Bekanntheitsgrad war, haben alle Waisen- und Kinderheime, die in die Schlagzeilen geraten, eines gemeinsam: Unregelmäßigkeiten in der Art und Weise, wie sie geführt werden.
Am 17. Juni retteten die Behörden 33 Kinder aus dem Heim. 17. Juni retteten die Behörden 33 Kinder im Alter von fünf bis 17 Jahren und zehn Jugendliche im Alter von 18 bis 24 Jahren aus dem Casa Hogar Domingo Savio in der zentralen Stadt Puebla, nachdem es Anzeichen für Missbrauch durch den Heimleiter gegeben hatte.
Im Jahr 2011 wurden 19 Kinder aus dem Instituto Casa Hogar Nuestro Señor de la Misericordia y Nuestra Señora de la Salette in Mexiko-Stadt befreit. Die Missbrauchsopfer hatten Morddrohungen erhalten, um sie davon abzuhalten, die Zustände, in denen sie festgehalten wurden, zu melden.
Zwei Jahre zuvor hatten die Behörden 126 misshandelte Jugendliche aus den von der Nichtregierungsorganisation Reintegración Social betriebenen Unterkünften „Casitas del Sur“ entfernt. Sie stellten auch fest, dass 15 von ihnen verschwunden waren, von denen drei noch immer vermisst werden.
Das Sozialhilfegesetz verpflichtet das Gesundheitsministerium, die Kinderheime zu überwachen. Aber die Überwachung ist praktisch nicht vorhanden.
Internationale Besorgnis
Seit über einem Jahrzehnt steht Mexiko wegen dieser Praktiken im Visier internationaler Gremien.
In seinen Empfehlungen an den mexikanischen Staat im Jahr 2006 äußerte sich der UN-Ausschuss für die Rechte des Kindes besorgt über die große Zahl von Kindern, die ohne jegliche Aufsicht in privaten Einrichtungen untergebracht sind, und regte die Erstellung eines Verzeichnisses und einer Datenbank über Kinder in privaten Heimen an.
„Der Ausschuss ist besorgt über den Mangel an Informationen (Anzahl, Lebensbedingungen usw.) über Kinder, die von ihren Eltern getrennt sind und in Einrichtungen leben. Der Ausschuss nimmt die große Zahl von Kindern in privatwirtschaftlich geführten Einrichtungen zur Kenntnis und bedauert den Mangel an Informationen und staatlicher Aufsicht über diese Einrichtungen“, heißt es in dem Dokument.
Der Ausschuss, der die Einhaltung des Übereinkommens über die Rechte des Kindes überwacht, empfahl dem Staat, Regelungen auf der Grundlage der Kinderrechte zu schaffen und wirksame Rechtsvorschriften einzuführen, bestehende Strukturen wie die Großfamilie zu stärken, die Ausbildung des Personals zu verbessern und den zuständigen Stellen mehr Mittel zuzuweisen.
In dem im Februar 2014 veröffentlichten Bericht „The Right of Boys and Girls to a Family. Alternative Care. Ending Institutionalization in the Americas“ forderte die Interamerikanische Menschenrechtskommission (IACHR) die Mitgliedsländer der Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) auf, „den Betrieb von Heimen ordnungsgemäß zu regulieren und eine angemessene Aufsicht durchzuführen, sie zu untersuchen und gegebenenfalls Verstöße gegen die Rechte von Kindern, die in diesen Einrichtungen stattfinden, zu bestrafen.“
„Die Unterbringung von Kindern in Heimen ist in den Ländern der Region nach wie vor eine gängige Reaktion auf diese Situationen, obwohl die Art und Weise, in der viele Heime derzeit betrieben werden, nicht gewährleistet, dass die Rechte der dort untergebrachten Kinder geschützt werden, und sie Situationen der Gewalt, des Missbrauchs und der Vernachlässigung aussetzt“, so die Schlussfolgerung des IACHR.
Zivilgesellschaftliche Gruppen in Mexiko planen eine Offensive, um Druck auf den Staat auszuüben, damit er seinen Verpflichtungen nachkommt.
Anlässlich der 69. Sitzung der vorsessionalen Arbeitsgruppe des Ausschusses für die Rechte des Kindes, die vom 22. 26. September stattfindet, wird eine Delegation von Kindern zusammen mit UNICEF – dem Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen – und Nichtregierungsorganisationen in Genf einen Bericht über die Situation von Kindern, einschließlich Minderjähriger ohne elterliche Fürsorge, vorlegen.
Im Mai-Juni 2015 wird der Ausschuss für die Rechte des Kindes, der sich aus 18 unabhängigen Experten zusammensetzt, Mexiko bewerten.
Und die IACHR-Berichterstatterin für die Rechte der Kinder, Rosa María Ortiz, wird Mexiko im Oktober besuchen, um einen Bericht über die Situation vor Ort zu verfassen.
„Wir glauben, dass es notwendig ist, die Heimunterbringung zu vermeiden und ein allgemeines Gesetz über alternative Betreuung zu haben, und wir brauchen dringend klare, detaillierte Informationen über Kinder in Heimen“, sagte Pérez vom mexikanischen Netzwerk für die Rechte der Kinder.
Martínez, der Leiter des Kinderheims Patronato Pro Hogar del Niño de Irapuato, sagte, es sei wichtig, sich genau anzuschauen, welche Art von Betreuung die einzelnen Organisationen anbieten. „Das derzeitige Modell ist zu wohlfahrtsorientiert. Und wer kann die Überwachung der Fälle garantieren? Es gibt einen anderen Ansatz, der verfolgt werden sollte – die Arbeit für die Entwicklung eines Kindes.“
Bearbeitet von Estrella Gutiérrez/übersetzt von Stephanie Wildes