Es besteht zunehmend Einigkeit darüber, dass es wichtig ist, dass Armutsmaße die multidimensionale Natur der Armut widerspiegeln (Poverty Analysis Discussion Group, 2012). Einige Kommentatoren argumentieren, dass das Ziel der Armutsbekämpfung anhand des Armutsmaßes von 1,90 USD pro Tag viele sich überschneidende Nachteile ignoriert, mit denen in Armut lebende Menschen konfrontiert sind, darunter Unterernährung, schlechte sanitäre Einrichtungen, fehlende Stromversorgung oder baufällige Schulen (Alkire und Sumner, 2013). Weder Einkommens- noch Ausgabemessungen erfassen diese anderen Aspekte des Wohlbefindens von Haushalten, wie den Wert von öffentlich bereitgestellten Gütern (Bildung oder öffentliche Gesundheitsdienste) und immaterielle Werte wie Frieden und Sicherheit (Haughton & Khandker, 2009; Poverty Analysis Discussion Group, 2012). Infolgedessen haben sich mehrdimensionale Armutsmaße herausgebildet, die das Maß von 1,90 USD pro Tag ergänzen, indem sie andere Entbehrungen einbeziehen.
Es gibt eine gewisse Debatte über mehrdimensionale Armutsmaße zwischen denjenigen, die skalare Indizes vorschlagen, die Informationen aus verschiedenen Dimensionen in einer einzigen Zahl zusammenfassen, und denjenigen, die einen Dashboard-Ansatz mit einer glaubwürdigen Reihe von mehreren Indizes vorschlagen (Ferreria & Lugo, 2012; Poverty Analysis Discussion Group, 2012). Es kann zwar hilfreich sein, die Benachteiligung insgesamt zu betrachten, aber es ist auch von Vorteil, Probleme getrennt zu betrachten, um sicherzustellen, dass die Politik richtig ausgerichtet ist. Bei Messgrößen, die mehrere Dimensionen kombinieren, wie z. B. dem mehrdimensionalen Armutsindex, muss auch klarer werden, was genau gemessen wird und welche Kompromisse im Index enthalten sind, ebenso wie bei kontextbezogenen Faktoren und der Empfindlichkeit der impliziten Rangfolge bei Änderungen der Daten und Gewichte (Ravallion, 2010). Darüber hinaus wird argumentiert, dass keiner dieser Ansätze die Interdependenz der verschiedenen Dimensionen der multidimensionalen Armut aufzeigt (Ferreria & Lugo, 2012).
Der multidimensionale Armutsindex (MPI), der jetzt im Bericht über die menschliche Entwicklung verwendet wird, misst die akute globale Armut, indem er auf der Ebene der Person oder des Haushalts ansetzt. Er misst die sich überschneidenden Deprivationen anhand einer Reihe von zehn Indikatoren in drei Dimensionen – Gesundheit, Bildung und Lebensstandard (siehe Abbildung 3) – und fasst das Armutsprofil der Person oder des Haushalts in einem gewichteten Deprivationswert zusammen. Wenn mehr als drei der zehn Indikatoren unter den relevanten Armutsgrenzwerten liegen, werden sie als multidimensional arm eingestuft (Alkire et al., 2013). Sie hilft dabei, zu erfassen, wie viele Menschen von sich überschneidenden Benachteiligungen betroffen sind und mit welcher Intensität (wie viele Benachteiligungen sie im Durchschnitt erfahren). Siehe Tabelle 1 für den prozentualen Anteil der Menschen, die in den verschiedenen Regionen in mehrdimensionaler Armut leben.
Abbildung 3: Dimensionen und Indikatoren des Index der mehrdimensionalen Armut
- Gesundheit (jeder Indikator wird mit 1/6 gleich gewichtet)
- Ernährung: benachteiligt, wenn ein Erwachsener oder ein Kind, für das Informationen über die Ernährung vorliegen, unterernährt ist
- Kindersterblichkeit: benachteiligt, wenn ein Kind in der Familie gestorben ist
- Bildung (jeder Indikator wird mit 1/6 gleich gewichtet)
- Schuljahre: benachteiligt, wenn kein Haushaltsmitglied die fünfjährige Schulzeit abgeschlossen hat
- Kindereinschulung: benachteiligt, wenn ein Kind im schulpflichtigen Alter in den Klassen 1 bis 8 nicht zur Schule geht
- Lebensstandard (jeder Indikator wird mit 1/18 gleich gewichtet)
- Kochbrennstoff: Benachteiligt, wenn mit Holz, Holzkohle oder Dung gekocht wird
- Sanitärversorgung: Benachteiligt, wenn keine verbesserte Toilette vorhanden ist oder die Toilette gemeinsam genutzt wird
- Trinkwasser: Benachteiligt, wenn der Haushalt keinen Zugang zu sauberem Trinkwasser hat oder sauberes Wasser mehr als 30 Minuten Fußweg von der Wohnung entfernt ist
- Elektrizität: Depriviert, wenn der Haushalt keinen Strom hat
- Bodenbelag: Depriviert, wenn der Haushalt Schmutz-, Sand- oder Dungboden hat
- Vermögen: Depriviert, wenn der Haushalt nicht mehr als eines der folgenden Dinge besitzt: Radio, Fernseher, Telefon, Fahrrad oder Motorrad und kein Auto oder Traktor (Alkire und Santos, 2010, S. 2).
Multidimensionaler Armutsindex (MPI) 2015+ – ein Vorschlag für eine neue Armutsmessung
Ein MPI 2015+ wurde von Alkire und Sumner (2013) für den Post-2015-Kontext vorgeschlagen. Er würde die Indikatoren der Ziele für nachhaltige Entwicklung zusammenführen und sich auf partizipative Prozesse stützen, um zu zeigen, wie Menschen arm sind und welche Nachteile sie erfahren. Sie argumentieren, dass uns dies helfen würde, ein noch umfassenderes Bild von der wahren Realität der Armut zu erhalten.
Tabelle 1: Einkommen und multidimensionale Armut, nach Region
| Region | Anzahl der Länder in der Stichprobe | Einkommen (1,25 USD pro Tag) Armutskopfquote (%) | Anzahl der Länder in der Stichprobe | . der Länder in der Stichprobe | Multidimensionale Armutsquote (%) |
|---|---|---|---|---|---|
| Arabische Staaten | 10 | 6.5 | 9 | 15,5 | |
| Ostasien und Pazifik | 11 | 12,7 | 10 | 6.4 | |
| Europa und Zentralasien | 15 | 1.4 | 15 | 1.8 | |
| Lateinamerika und die Karibik | 20 | 5.7 | 14 | 6.7 | |
| Südasien | 8 | 30.6 | 7 | 53.4 | |
| Subsahara-Afrika | 40 | 50,9 | 36 | 59,6 |
Quelle: angepasst aus UNDP, 2014, S. 73
Der MPI ersetzt den Human Poverty Index (HPI), der zuvor im Bericht über die menschliche Entwicklung von 1997-2009 verwendet wurde. Der HPI verwendete Länderdurchschnitte, um aggregierte Deprivationen in den Bereichen Gesundheit, Bildung und Lebensstandard widerzuspiegeln, maß aber nicht die Armut auf individueller oder Haushaltsebene.
Der globale Multidimensionale Armutsindex 2016 enthält multidimensionale Armutsdaten aus 102 Entwicklungsländern, die von der Oxford Poverty & Human Development Initiative gesammelt wurden. Er stützt sich auf Daten zu anderen Aspekten der Armut, die im Rahmen des Demographic and Health Survey (DHS), des Multiple Indicators Cluster Survey (MICS) und des World Health Survey (WHS) erhoben wurden.
OECD-Messungen des Wohlbefindens verwenden vorhandene objektive Daten sowie subjektive Daten, die die eigenen Bestrebungen der Menschen und ihre Bewertungen ihrer Entwicklungserfahrungen berücksichtigen, sowie Beziehungsdaten, die sich mit der Quantität und Qualität von Beziehungen befassen (OECD, 2013). Die Hinzufügung von Daten zum subjektiven Wohlbefinden kann eine wichtige Ergänzung zu anderen bereits verwendeten Indikatoren darstellen; allerdings bedeutet die Vielfalt der Faktoren, die beeinflussen, wie Menschen ihr Leben erleben und darüber berichten, dass das subjektive Wohlbefinden allein nur einen Teil der Geschichte einer Person erzählen kann (OECD, 2013b).
Der Index des sozialen Fortschritts misst die menschlichen Grundbedürfnisse (bewertet anhand von Ernährung und medizinischer Grundversorgung, Wasserversorgung und Abwasserentsorgung sowie Unterkunft und persönliche Sicherheit), die Grundlagen des Wohlbefindens (bewertet anhand von Zugang zu grundlegendem Wissen, Zugang zu Information und Kommunikation, Gesundheit und Wohlbefinden sowie Nachhaltigkeit des Ökosystems) und die Möglichkeiten des Fortschritts (bewertet anhand von persönlichen Rechten, persönlicher Freiheit und Wahlmöglichkeiten, Toleranz und Integration sowie Zugang zu höherer Bildung).
Die Messung der Kinderarmut erfordert kinderspezifische Sozialindikatoren, die den multidimensionalen und miteinander verknüpften Charakter der Armut erfassen können. Diese messen die Zusammenhänge zwischen der Benachteiligung von Kindern in acht kritischen Dimensionen: Bildung, Gesundheit, Ernährung, Wasser, Sanitärversorgung, Unterkunft, Information und Einkommen/Konsum (UNICEF, 2011).