Die „Neue Ordnung“ wurde so genannt, um sich von Sukarnos „Alter Ordnung“ zu unterscheiden und zu „verbessern“. Pancasila wurde als nationale Ideologie propagiert, die vor den eingeführten Religionen wie dem Hinduismus oder dem Islam stand. Suharto erwirkte 1978 einen Parlamentsbeschluss (Tap MPR No. II/1978), der alle Organisationen in Indonesien verpflichtete, sich der Pancasila als Grundprinzip anzuschließen. Er führte ein Pancasila-Indoktrinationsprogramm ein, an dem alle Indonesier, vom Grundschüler bis zum Büroangestellten, teilnehmen müssen. Pancasila, eine eher vage und allgemein gehaltene Reihe von Grundsätzen, die ursprünglich von Sukarno 1945 formuliert worden war, wurde energisch als unantastbare nationale Ideologie propagiert, die die uralte Weisheit des indonesischen Volkes repräsentiert, noch bevor ausländische Religionen wie der Hinduismus oder der Islam Einzug hielten. In einer Rede vom Juli 1982, die seine tiefe Verliebtheit in den javanischen Glauben widerspiegelt, verherrlichte Suharto die Pancasila als Schlüssel zum Erreichen des perfekten Lebens (ilmu kasampurnaning hurip) in Harmonie mit Gott und den Mitmenschen. In der Praxis jedoch wurde die Unbestimmtheit der Pancasila von Suhartos Regierung ausgenutzt, um ihre Handlungen zu rechtfertigen und ihre Gegner als „Anti-Pancasila“ zu verurteilen.
Die Dwifungsi-Politik („Doppelfunktion“) ermöglichte es dem Militär, eine aktive Rolle auf allen Ebenen der indonesischen Regierung, Wirtschaft und Gesellschaft zu übernehmen.
Neutralisierung interner MeinungsverschiedenheitenEdit
Auch nach seiner Ernennung zum Präsidenten musste Suharto die Macht mit verschiedenen Elementen teilen, darunter indonesische Generäle, die Suharto lediglich als primus inter pares betrachteten, sowie islamische und studentische Gruppen, die sich an der antikommunistischen Säuberung beteiligten. Suharto begann, unterstützt von seiner „Office of Personal Assistants“-Clique (Aspri), die sich aus Militäroffizieren aus seiner Zeit als Kommandeur der Diponegoro-Division zusammensetzte, insbesondere Ali Murtopo, seine Machtposition systematisch zu festigen, indem er potenzielle Rivalen auf subtile Weise ins Abseits drängte und Loyalisten mit politischen Positionen und finanziellen Anreizen belohnte.
Nachdem Suharto 1968 den Versuch des MPRS-Vorsitzenden General Nasution, einen Gesetzesentwurf einzubringen, der die Befugnisse des Präsidenten stark beschnitten hätte, erfolgreich vereitelt hatte, ließ er ihn 1969 seines Amtes als MPRS-Vorsitzender entheben und zwang ihn 1972 zum vorzeitigen Ausscheiden aus dem Militär. 1967 widersetzten sich die Generäle HR Dharsono, Kemal Idris und Sarwo Edhie Wibowo (die als „Radikale der Neuen Ordnung“ bezeichnet wurden) Suhartos Entscheidung, die Teilnahme bestehender politischer Parteien an den Wahlen zugunsten eines ideologiefreien Zweiparteiensystems zuzulassen, wie es in vielen westlichen Ländern üblich ist. Suharto schickte daraufhin Dharsono als Botschafter nach Übersee, während Kemal Idris und Sarwo Edhie Wibowo als regionale Befehlshaber ins ferne Nordsumatra und Südsulawesi geschickt wurden.
Während viele der ursprünglichen Führer der Studentenbewegung von 1966 (Angkatan 66) erfolgreich in das Regime kooptiert wurden, sah sich dieses mit großen Studentendemonstrationen konfrontiert, die die Legitimität der Wahlen von 1971, die Golput-Bewegung, den kostspieligen Bau des Freizeitparks Taman Mini Indonesia Indah (1972), die Vorherrschaft ausländischer Kapitalisten (Malari-Zwischenfall von 1974) und die fehlende Begrenzung der Amtszeit von Suhartos Präsidentschaft (1978) in Frage stellten. Die Neue Ordnung reagierte mit der Inhaftierung von Studentenaktivisten und der Besetzung des Campus des Bandung Institute of Technology durch Armeeeinheiten im Jahr 1978. Im April 1978 beendete Suharto die Unruhen auf dem Campus, indem er ein Dekret zur „Normalisierung des Campuslebens“ (NKK) erließ, das politische Aktivitäten auf dem Campus verbot, die nicht mit der akademischen Arbeit zusammenhingen.
Im Jahr 1980 unterzeichneten fünfzig prominente politische Persönlichkeiten die Petition der Fünfzig, in der kritisiert wurde, dass Suharto die Pancasila einsetzte, um seine Kritiker zum Schweigen zu bringen. Suharto weigerte sich, auf die Anliegen der Petenten einzugehen, und einige von ihnen wurden inhaftiert, während anderen Einschränkungen ihrer Bewegungsfreiheit auferlegt wurden.
Innenpolitik und SicherheitEdit
EntpolitisierungEdit
Um die Forderungen der zivilen Politiker nach der Abhaltung von Wahlen zu beschwichtigen, wie sie in den Resolutionen des MPRS von 1966 und 1967 zum Ausdruck kamen, formulierte die Regierung Suharto eine Reihe von Gesetzen über Wahlen sowie über die Struktur und die Aufgaben des Parlaments, die nach langwierigen Verhandlungen im November 1969 vom MPRS verabschiedet wurden. Das Gesetz sah ein Parlament (Madjelis Permusjawaratan Rakjat/MPR) mit der Befugnis zur Wahl des Präsidenten vor, das sich aus einem Unterhaus (Dewan Perwakilan Rakjat/DPR) sowie aus Vertretern der Regionen und Gruppen zusammensetzt. 100 der 460 Mitglieder des Dewan Perwakilan Rakjat (DPR) wurden direkt von der Regierung ernannt, während die übrigen Sitze auf der Grundlage der Ergebnisse einer allgemeinen Wahl an politische Parteien vergeben wurden. Dieser Mechanismus gewährleistet eine erhebliche Kontrolle der Regierung über die Gesetzgebung, insbesondere über die Ernennung der Präsidenten.
Um an den Wahlen teilnehmen zu können, sah Suharto die Notwendigkeit, sich einer politischen Partei anzuschließen. Nachdem er zunächst eine Verbindung mit Sukarnos alter Partei, der PNI, in Erwägung gezogen hatte, übernahm Suharto 1969 die Kontrolle über einen obskuren, vom Militär geführten Zusammenschluss von Nichtregierungsorganisationen namens Golkar („Funktionsgruppe“) und wandelte ihn unter der Koordination seiner rechten Hand Ali Murtopo in sein Wahlkampffahrzeug um. Die ersten allgemeinen Wahlen wurden am 3. Juli 1971 mit zehn Teilnehmern abgehalten: Golkar, vier islamische Parteien, sowie fünf nationalistische und christliche Parteien. Sie kämpften mit einer unideologischen „Entwicklungs“-Plattform und wurden von der offiziellen Regierung und subtilen Einschüchterungstaktiken unterstützt. Golkar erhielt 62,8 % der Wählerstimmen. Auf der Generalversammlung der MPR im März 1973 wurde Suharto umgehend für eine zweite Amtszeit mit Sultan Hamengkubuwono IX als Vizepräsident ernannt.
Am 5. Januar 1973 zwang die Regierung die vier islamischen Parteien, sich zur PPP (Partai Persatuan Pembangunan/Vereinigte Entwicklungspartei) zusammenzuschließen, während die fünf nicht-islamischen Parteien zur PDI (Partai Demokrasi Indonesia/Indonesische Demokratische Partei) fusionierten, um eine bessere Kontrolle zu ermöglichen. Die Regierung sorgte dafür, dass diese Parteien keine wirksame Opposition entwickeln konnten, indem sie ihre Führung kontrollierte und das System der „Abberufung“ einführte, um Abgeordnete, die sich nicht an die Regeln hielten, aus ihren Ämtern zu entfernen. Unter Anwendung dieses Systems, das als „Pancasila-Demokratie“ bezeichnet wird, gewann Golkar die Parlamentswahlen von 1977, 1982, 1987, 1992 und 1997 mit überwältigendem Vorsprung. Die gewählte MPR wählte Suharto in den Jahren 1978, 1983, 1988, 1993 und 1998 einstimmig wieder zum Präsidenten.
Gründung von korporativen GruppenEdit
Suharto führte sozialtechnische Projekte durch, die darauf abzielten, die indonesische Gesellschaft in eine entpolitisierte „schwimmende Masse“ umzuwandeln, die die nationale Mission der „Entwicklung“ unterstützte, ein dem Korporatismus ähnliches Konzept. Die Regierung bildete zivilgesellschaftliche Gruppen, um die Bevölkerung zur Unterstützung der Regierungsprogramme zu vereinen. So gründete die Regierung beispielsweise im November 1971 das KORPRI (Angestelltenkorps der Republik Indonesien), dem alle Beamten und Angestellten staatlicher und lokaler Unternehmen sowie der Bank Indonesia beitreten mussten, um ihre Loyalität sicherzustellen; im Februar 1973 die FBSI (Federasi Buruh Seluruh Indonesia) als einzige legale Gewerkschaft für Arbeitnehmer, die nicht für eine KORPRI-Mitgliedschaft in Frage kamen, zu organisieren (später umbenannt in SPSI/Serikat Pekerja Seluruh Indonesia im Jahr 1985), die unter dem Vorwand der Dreigliedrigkeit gegründet wurde und offiziell als Pancasilaist Industrial Relations (indonesisch: Hubungan Industrial Pancasila) (während sie in Wirklichkeit nur Geschäftsinteressen mit dem Staat zementiert); und gründete 1975 die MUI (Majelis Ulama Indonesia), um islamische Geistliche zu kontrollieren. Um die Assimilierung der einflussreichen chinesischen Indonesier zu fördern, erließ die Suharto-Regierung zwischen 1966 und 1967 im Rahmen der so genannten „Basispolitik zur Lösung des chinesischen Problems“ mehrere Gesetze, wonach nur noch eine (von der Armee kontrollierte) chinesischsprachige Publikation erscheinen durfte, alle chinesischen kulturellen und religiösen Ausdrucksformen (einschließlich der Darstellung chinesischer Schriftzeichen) im öffentlichen Raum verboten wurden, chinesische Schulen schrittweise abgeschafft wurden und die ethnischen Chinesen aufgefordert wurden, indonesisch klingende Namen anzunehmen. Darüber hinaus müssen Chinesen in Indonesien den Staatsbürgerschaftsnachweis erbringen, um eine Hochschule zu besuchen, einen Reisepass zu erhalten, sich für eine Wahl zu registrieren und zu heiraten. 1968 startete Suharto das sehr erfolgreiche Familienplanungsprogramm (Keluarga Berentjana/KB), um das enorme Bevölkerungswachstum einzudämmen und damit das Pro-Kopf-Einkommen zu erhöhen. Ein bleibendes Vermächtnis aus dieser Zeit ist die von Suharto am 17. August 1972 erlassene Rechtschreibreform der indonesischen Sprache.
„State Ibuism“
Inspiriert von der javanischen Kultur des priyayi, ist die Neue Ordnung während ihrer Konsolidierungsära antifeministisch und patriarchalisch, was offiziell als „Familiarismus“ (Indonesisch: kekeluargaan) bezeichnet wird. 1974 gründete Präsident Suharto das Korps der Beamtenfrauen Dharma Wanita, das nach der Doktrin des „Fünf-Frauen-Dharma“ (indonesisch: Pancadharma Wanita, eine antifeministische, patriarchalische Doktrin, die der deutschen Doktrin „Kinder, Küche, Kirche“ ähnelt); ein „Family Welfare Training“-Programm (indonesisch: Pembinaan Kesejahteraan Keluarga, PKK), das auf einer Konferenz über Hauswirtschaft 1957 in Bogor beruhte, wurde 1972 vor allem für ländliche Regionen verpflichtend eingeführt.
Erst 1980 erhielt der Feminismus mit der Gründung mehrerer Stiftungen, z. B. der Annisa Shanti Foundation (Yasanti), Aufwind.
Politische StabilitätBearbeiten
Suharto stützte sich bei der rücksichtslosen Aufrechterhaltung der inneren Sicherheit auf das Militär, das vom Kopkamtib (Operationskommando zur Wiederherstellung von Sicherheit und Ordnung) und der BAKIN (State Intelligence Coordination Agency) organisiert wurde. Um die strikte Kontrolle über das Land aufrechtzuerhalten, dehnte Suharto das territoriale System der Armee bis auf die Dorfebene aus, während Militäroffiziere unter der Bezeichnung Dwifungsi („Doppelfunktion“) des Militärs als regionale Leiter eingesetzt wurden. Bis 1969 waren 70 % der indonesischen Provinzgouverneure und mehr als die Hälfte der Distriktchefs aktive Militäroffiziere. Suharto genehmigte die Operasi Trisula, mit der 1968 Überreste der PKI vernichtet wurden, die versuchten, einen Guerillastützpunkt in der Region Blitar zu errichten, und ordnete mehrere Militäroperationen an, die den kommunistischen PGRS-Paraku-Aufstand in Westkalimantan (1967-1972) beendeten. Angriffe auf Ölarbeiter durch die erste Inkarnation der Separatisten der Bewegung Freies Aceh unter Hasan di Tiro im Jahr 1977 führten zur Entsendung kleiner Sondereinsatzkommandos, die die Mitglieder der Bewegung rasch entweder töteten oder zur Flucht ins Ausland zwangen. Im März 1981 genehmigte Suharto einen erfolgreichen Einsatz von Spezialkräften, um die Entführung eines Garuda-Indonesia-Fluges durch islamische Extremisten auf dem Don Muang-Flughafen in Bangkok zu beenden.
Um das New Yorker Abkommen von 1962 zu erfüllen, das eine Volksabstimmung über die Integration West-Irians in Indonesien vor Ende 1969 vorschrieb, begann die Suharto-Regierung mit den Vorbereitungen für einen so genannten „Act of Free Choice“, der für Juli-August 1969 geplant war. Die Regierung entsandte RPKAD-Spezialeinheiten unter Sarwo Edhie Wibowo, die die Kapitulation mehrerer Gruppen der ehemaligen niederländisch organisierten Miliz (Papoea Vrijwilligers Korps/ PVK) sicherstellten, die sich seit der indonesischen Übernahme 1963 im Dschungel aufhielten, während sie katholische Freiwillige unter Jusuf Wanandi entsandten, um Konsumgüter zu verteilen und pro-indonesische Gefühle zu fördern. Im März 1969 wurde vereinbart, das Plebiszit über 1 025 Stammeshäuptlinge abzuwickeln, da dies eine logistische Herausforderung darstellte und die Bevölkerung politisch unwissend war. Mit dieser Strategie führte das Plebiszit zu einer einstimmigen Entscheidung für die Integration mit Indonesien, die von der Generalversammlung der Vereinten Nationen im November 1969 gebührend zur Kenntnis genommen wurde.
Politischer IslamBearbeiten
Unter Suharto wurden politische Islamisten unterdrückt und religiöse Muslime von der indonesischen Regierung sorgfältig überwacht. Mehrere christliche Generäle, die unter Suharto dienten, wie Leonardus Benjamin Moerdani, verfolgten aktiv religiöse Muslime im indonesischen Militär, was als „antiislamisch“ beschrieben wurde, indem sie religiösen Muslimen Beförderungen verweigerten und sie daran hinderten, in den Kasernen zu beten, und ihnen sogar den islamischen Gruß „Salaam Aleikum“ verboten, und diese antiislamische Politik wurde von Suharto voll und ganz unterstützt, obwohl er selbst Muslim war, da er den politischen Islam als Bedrohung seiner Macht betrachtete. Der christliche General Theo Syafei, der ebenfalls unter Suharto diente, sprach sich gegen die Machtübernahme des politischen Islams in Indonesien aus und beleidigte den Koran und den Islam in Äußerungen, die als islamfeindlich bezeichnet wurden; außerdem wurde der Hidschab kurzzeitig (1980-1991) in staatlichen Schulen verboten.
WirtschaftBearbeiten
Der neue Präsident beauftragte eine Gruppe meist amerikanisch ausgebildeter indonesischer Ökonomen, die als „Berkeley-Mafia“ bezeichnet wurde, mit der Gestaltung der Wirtschaftspolitik der Regierung. Durch den Abbau von Subventionen und Staatsschulden sowie die Reform des Wechselkursmechanismus ging die Inflation von 660 % im Jahr 1966 auf 19 % im Jahr 1969 zurück. Die drohende Hungersnot wurde durch den Zustrom von USAID-Reis-Hilfslieferungen in den Jahren 1967 und 1968 gemildert.
Da Suharto erkannte, dass es an inländischem Kapital mangelte, das in der Lage war, das Wachstum wieder anzukurbeln, kehrte er Sukarnos Politik der wirtschaftlichen Autarkie um, indem er ausgewählte Wirtschaftssektoren des Landes im Rahmen des neuen Gesetzes über ausländische Investitionen vom Januar 1967 (das großzügige Steuerbefreiungen und freien Geldverkehr vorsah) für ausländische Investitionen öffnete. Suharto selbst unternahm eine Reihe von Reisen nach Westeuropa und Japan, um für Investitionen in Indonesien zu werben, zunächst im Bereich der natürlichen Ressourcen. Zu den ersten ausländischen Investoren, die wieder nach Indonesien kamen, gehörten die Bergbauunternehmen Freeport Sulphur Company und International Nickel Company, später folgten bedeutende Investitionen von japanischen, südkoreanischen und taiwanesischen Unternehmen. Ab 1967 gelang es der Regierung, zinsgünstige Auslandshilfen von zehn in der Inter-Governmental Group on Indonesia (IGGI) zusammengeschlossenen Ländern zur Deckung des Haushaltsdefizits zu erhalten.
Suhartos Regierung erließ im Juni 1968 das Gesetz über Inlandsinvestitionen, um die Entwicklung einer einheimischen Kapitalistenklasse zu ermöglichen, die in der Lage war, das Wirtschaftswachstum in Ergänzung zu den bestehenden Staatsbetrieben voranzutreiben. In den späten 1960er und frühen 1970er Jahren entstanden einheimische Unternehmer (zumeist Chinesen und Indonesier) in der importsubstituierenden Leichtindustrie wie die Astra Group und die Salim Group.
Durch die IGGI-Auslandshilfe und später durch den sprunghaften Anstieg der Ölexporte während der Ölkrise von 1973 begann die Regierung im Rahmen einer Reihe von Fünfjahresplänen (Rencana Pembangunan Lima Tahun / REPELITA) mit groß angelegten intensiven Investitionen in die Infrastruktur:
- REPELITA I (1969-1974) mit Schwerpunkt auf Verbesserungen in der Landwirtschaft (Grüne Revolution) zur Gewährleistung der Ernährungssicherheit
- REPELITA II (1974-1979) mit Schwerpunkt auf der Infrastruktur auf den Inseln außerhalb Javas und dem Wachstum der Grundstoffindustrie
- REPELITA III (1979-1984) mit Schwerpunkt auf der Erreichung derSelbstversorgung mit Nahrungsmitteln und Wachstum in der exportorientierten arbeitsintensiven Industrie
- REPELITA IV (1984-1989) mit Schwerpunkt auf Wachstum in der Investitionsgüterindustrie
- REPELITA V (1989-1994) mit Schwerpunkt auf Wachstum in der Telekommunikation, Bildung und Verkehrsinfrastruktur
- REPELITA VI (1994-1998, unvollendet) mit Schwerpunkt auf der Infrastruktur zur Unterstützung ausländischer Investitionen und des Freihandels
Während Suharto eine formale Wirtschaft auf der Grundlage einer rationalen und soliden makroökonomischen Politik aufbaute, setzte er seinen früheren Modus Operandi fort, indem er ein ausgedehntes Netz von Wohltätigkeitsorganisationen („yayasan“) schuf, die vom Militär und seinen Familienmitgliedern geleitet wurden und von in- und ausländischen Unternehmen „Spenden“ im Austausch für die notwendige staatliche Unterstützung und Genehmigungen erhielten. Während einige Einnahmen dieser Organisationen für wirklich wohltätige Zwecke verwendet wurden (wie z.B. der Bau eines Krankenhauses für Herzkranke durch die von der First Lady geleitete Yayasan Harapan Kita), wurde der größte Teil des Geldes als Bestechungsgelder verwendet, um politische Verbündete zu belohnen und die Unterstützung für Suhartos Regime aufrechtzuerhalten.
Im Februar 1975 war die staatliche Ölgesellschaft Pertamina gezwungen, ihre Kredite in Höhe von 15 Milliarden US-Dollar von amerikanischen und kanadischen Gläubigern zurückzuzahlen. Der Direktor des Unternehmens, General Ibnu Sutowo (ein enger Verbündeter von Suharto), investierte die unerwarteten Einnahmen aus den steigenden Ölpreisen in eine Vielzahl anderer Geschäftsbereiche wie Schifffahrt, Stahl, Bauwesen, Immobilien und Krankenhäuser. Diese Unternehmen wurden schlecht verwaltet und waren von Korruption durchsetzt. Die Regierung war gezwungen, das Unternehmen zu retten, wodurch sich die Staatsverschuldung fast verdoppelte, während Ibnu Sutowo aus seinem Amt entfernt wurde.
AußenpolitikBearbeiten
Nach der Machtübernahme verfolgte die Regierung Suharto eine Politik der Neutralität im Kalten Krieg mit einer stillen Annäherung an den westlichen Block (einschließlich Japan und Südkorea) mit dem Ziel, Unterstützung für den wirtschaftlichen Aufschwung Indonesiens zu sichern. Die westlichen Länder, die von Suhartos starkem antikommunistischem Engagement beeindruckt waren, boten schnell ihre Unterstützung an. Die diplomatischen Beziehungen zu China wurden im Oktober 1967 wegen des Verdachts auf eine chinesische Beteiligung an der Bewegung vom 30. September ausgesetzt (die diplomatischen Beziehungen wurden erst 1990 wieder aufgenommen). Aufgrund von Suhartos Zerschlagung der PKI verhängte die Sowjetunion ein Embargo für Militärverkäufe an Indonesien. Von 1967 bis 1970 gelang es Außenminister Adam Malik jedoch, mehrere Abkommen zur Umstrukturierung der massiven Schulden zu erreichen, die Sukarno bei der Sowjetunion und anderen osteuropäischen kommunistischen Staaten gemacht hatte. Auf regionaler Ebene wurde Indonesien, nachdem es im August 1966 die Konfrontation mit Malaysia beendet hatte, im August 1967 Gründungsmitglied des Verbands Südostasiatischer Nationen (ASEAN). Diese Organisation soll eine friedliche Beziehung zwischen den südostasiatischen Ländern herstellen, die frei von Konflikten wie dem andauernden Vietnamkrieg ist.
Im Jahr 1974 kam es in der benachbarten Kolonie Portugiesisch-Timor zu einem Bürgerkrieg, nachdem die portugiesische Regierung nach der Nelkenrevolution entmachtet worden war und die linksgerichtete Fretilin (Frente Revolucionária de Timor-Leste Independente) triumphiert hatte. Nach Überredungskünsten westlicher Länder (u. a. von US-Präsident Gerald R. Ford und dem australischen Premierminister Gough Whitlam bei ihren Besuchen in Indonesien) beschloss Suharto zu intervenieren, um die Errichtung eines kommunistischen Staates zu verhindern. Nach einem erfolglosen Versuch der verdeckten Unterstützung der antikommunistischen timoresischen Gruppen UDT und APODETI genehmigte Suharto am 7. Dezember 1975 eine umfassende Invasion der Kolonie, die im Juli 1976 offiziell als 27. Die „Einkreisungs- und Vernichtungs“-Kampagnen von 1977-1979 brachen der Fretilin-Kontrolle über das Hinterland das Genick, obwohl der anhaltende Guerillawiderstand die Regierung zwang, bis 1999 eine starke Militärpräsenz auf der Halbinsel aufrechtzuerhalten. Während der indonesischen Herrschaft (1974-1999) gab es in Osttimor schätzungsweise mindestens 90.800 und höchstens 213.600 konfliktbedingte Todesfälle, nämlich 17.600-19.600 Tote und 73.200 bis 194.000 „überzählige“ Todesfälle durch Hunger und Krankheit. Die indonesischen Streitkräfte waren für etwa 70 % der gewaltsamen Tötungen verantwortlich.