El «Nuevo Orden» se llamó así para distinguirse y «superarse» del «Viejo Orden» de Sukarno. Se promovió la Pancasila como ideología nacional, anterior a religiones introducidas como el hinduismo o el islam. Suharto consiguió una resolución parlamentaria en 1978 (Tap MPR nº II/1978) que obligaba a todas las organizaciones de Indonesia a adherirse a Pancasila como principio básico. Instituyó un programa de adoctrinamiento sobre Pancasila al que debían asistir todos los indonesios, desde los estudiantes de primaria hasta los oficinistas. Pancasila, un conjunto de principios bastante vago y generalista formulado originalmente por Sukarno en 1945, se promovió enérgicamente como una ideología nacional sacrosanta que representa la antigua sabiduría del pueblo indonesio, incluso antes de la entrada de religiones de base extranjera como el hinduismo o el islam. En un discurso pronunciado en julio de 1982, que reflejaba su profundo enamoramiento de las creencias javanesas, Suharto glorificó la Pancasila como la clave para alcanzar la vida perfecta (ilmu kasampurnaning hurip) de armonía con Dios y los demás hombres. Sin embargo, en la práctica, la vaguedad de Pancasila fue explotada por el gobierno de Suharto para justificar sus acciones y condenar a sus oponentes como «anti-Pancasila».
La política de Dwifungsi («doble función») permitió a los militares tener un papel activo en todos los niveles del gobierno, la economía y la sociedad de Indonesia.
Neutralización de la disidencia internaEditar
Tras ser nombrado presidente, Suharto seguía necesitando compartir el poder con diversos elementos, entre ellos los generales indonesios que consideraban a Suharto como un mero primus inter pares, así como los grupos islámicos y estudiantiles que participaron en la purga anticomunista. Suharto, ayudado por su camarilla de oficiales militares de la «Oficina de Asistentes Personales» (Aspri) de sus días como comandante de la División Diponegoro, en particular Ali Murtopo, comenzó a cimentar sistemáticamente su dominio del poder marginando sutilmente a los posibles rivales y recompensando a los leales con cargos políticos e incentivos monetarios.
Después de haber rechazado con éxito el intento del presidente del MPRS, el general Nasution, de presentar en 1968 un proyecto de ley que habría restringido gravemente la autoridad presidencial, Suharto le destituyó de su cargo de presidente del MPRS en 1969 y le obligó a retirarse anticipadamente del ejército en 1972. En 1967, los generales HR Dharsono, Kemal Idris y Sarwo Edhie Wibowo (apodados «radicales del nuevo orden») se opusieron a la decisión de Suharto de permitir la participación de los partidos políticos existentes en las elecciones, en favor de un sistema bipartidista no ideológico, similar al de muchos países occidentales. Suharto procedió entonces a enviar a Dharsono al extranjero como embajador, mientras que Kemal Idris y Sarwo Edhie Wibowo fueron enviados a las lejanas Sumatra del Norte y Sulawesi del Sur como comandantes regionales.
Aunque muchos de los líderes originales del movimiento estudiantil de 1966 (Angkatan 66) fueron cooptados con éxito en el régimen, éste se enfrentó a grandes manifestaciones estudiantiles que desafiaban la legitimidad de las elecciones de 1971, al Movimiento Golput, a la costosa construcción del parque temático Taman Mini Indonesia Indah (1972), a la dominación de los capitalistas extranjeros (Incidente Malari de 1974) y a la falta de límites en el mandato de la presidencia de Suharto (1978). El Nuevo Orden respondió encarcelando a activistas estudiantiles y enviando unidades del ejército a ocupar el campus del Instituto Tecnológico de Bandung en 1978. En abril de 1978, Suharto puso fin a los disturbios en el campus emitiendo un decreto sobre la «Normalización de la Vida en el Campus» (NKK) que prohibía las actividades políticas en el campus que no estuvieran relacionadas con las actividades académicas.
En 1980, cincuenta figuras políticas prominentes firmaron la Petición de los Cincuenta, que criticaba el uso de Pancasila por parte de Suharto para silenciar a sus críticos. Suharto se negó a atender las preocupaciones de los peticionarios, y algunos de ellos fueron encarcelados y a otros se les impusieron restricciones a sus movimientos.
Política interior y seguridadEditar
DespolitizaciónEditar
Para aplacar las demandas de los políticos civiles para la celebración de elecciones, tal y como se manifestó en las resoluciones del MPRS de 1966 y 1967, el gobierno de Suharto formuló una serie de leyes relativas a las elecciones, así como a la estructura y los deberes del parlamento, que fueron aprobadas por el MPRS en noviembre de 1969 tras largas negociaciones. La ley preveía un parlamento (Madjelis Permusjawaratan Rakjat/MPR) con poder para elegir a los presidentes, compuesto por una cámara baja (Dewan Perwakilan Rakjat/DPR), así como por representantes regionales y de los grupos. 100 de los 460 miembros del DPR son nombrados directamente por el gobierno, mientras que el resto de los escaños se asignan a los partidos políticos en función de los resultados de unas elecciones generales. Este mecanismo garantiza un importante control del gobierno sobre los asuntos legislativos, especialmente el nombramiento de los presidentes.
Para participar en las elecciones, Suharto se dio cuenta de la necesidad de alinearse con un partido político. Tras considerar inicialmente la posibilidad de alinearse con el antiguo partido de Sukarno, el PNI, en 1969 Suharto tomó el control de una oscura federación de ONGs dirigida por militares llamada Golkar («Grupo Funcional») y la transformó en su vehículo electoral bajo la coordinación de su mano derecha Ali Murtopo. Las primeras elecciones generales se celebraron el 3 de julio de 1971 con diez participantes: Golkar, cuatro partidos islámicos y cinco partidos nacionalistas y cristianos. Haciendo campaña sobre una plataforma no ideológica de «desarrollo», y con la ayuda del apoyo oficial del gobierno y sutiles tácticas de intimidación. Golkar obtuvo el 62,8% del voto popular. La sesión general de marzo de 1973 del MPR nombró rápidamente a Suharto para un segundo mandato con el sultán Hamengkubuwono IX como vicepresidente.
El 5 de enero de 1973, para permitir un mejor control, el gobierno obligó a los cuatro partidos islámicos a fusionarse en el PPP (Partai Persatuan Pembangunan/Partido Unido para el Desarrollo), mientras que los cinco partidos no islámicos se fusionaron en el PDI (Partai Demokrasi Indonesia/Partido Democrático Indonesio). El gobierno se aseguró de que estos partidos nunca desarrollaran una oposición efectiva controlando su liderazgo, al tiempo que establecía el sistema de «re-call» para destituir a los legisladores que se manifestaran. Utilizando este sistema, denominado «Democracia Pancasila», el Golkar ganó las elecciones generales al MPR de 1977, 1982, 1987, 1992 y 1997, con una enorme goleada. La MPR elegida procedió entonces a reelegir por unanimidad a Suharto como presidente en 1978, 1983, 1988, 1993 y 1998.
Establecimiento de grupos corporativosEditar
Suharto procedió con proyectos de ingeniería social diseñados para transformar la sociedad indonesia en una «masa flotante» despolitizada que apoyara la misión nacional de «desarrollo», un concepto similar al corporativismo. El gobierno creó grupos de la sociedad civil para unir a la población en apoyo de los programas gubernamentales. Por ejemplo, el gobierno creó y exigió a todos los funcionarios y empleados de las empresas estatales y locales y a los del Banco de Indonesia que se unieran al KORPRI (Cuerpo de Empleados de la República de Indonesia) en noviembre de 1971 para garantizar su lealtad; organizó el FBSI (Federasi Buruh Seluruh Indonesia) como único sindicato legal para los trabajadores que no podían afiliarse al KORPRI en febrero de 1973 (posteriormente rebautizado como SPSI/Serikat Pekerja Seluruh Indonesia en 1985), establecido con el pretexto del tripartismo, definido oficialmente como Relaciones Industriales Pancasilaistas (indonesio: Hubungan Industrial Pancasila) (mientras que en realidad sólo cimenta los intereses empresariales con el Estado); y estableció el MUI (Majelis Ulama Indonesia) en 1975 para controlar a los clérigos islámicos. Entre 1966 y 1967, para promover la asimilación de los influyentes chinos indonesios, el gobierno de Suharto aprobó varias leyes en el marco de la llamada «Política Básica para la Solución del Problema Chino», por la que sólo se permitía la continuidad de una publicación en lengua china (controlada por el ejército), se prohibían todas las expresiones culturales y religiosas chinas (incluida la exhibición de caracteres chinos) en el espacio público, se eliminaban gradualmente las escuelas chinas y se animaba a los chinos étnicos a adoptar nombres con sonido indonesio. Además, los indonesios chinos también están sujetos al Certificado de Ciudadanía para ingresar en una academia, obtener un pasaporte, inscribirse en unas elecciones y casarse. En 1968, Suharto puso en marcha el exitoso programa de planificación familiar (Keluarga Berentjana/KB) para frenar la enorme tasa de crecimiento de la población y así aumentar la renta per cápita. Un legado duradero de este periodo es la reforma ortográfica del idioma indonesio decretada por Suharto el 17 de agosto de 1972.
«Ibuismo de Estado»
Inspirado en la cultura javanesa del priyayi, el Nuevo Orden, durante su época de consolidación, es antifeminista y patriarcal, cuyo principio se denomina oficialmente «familismo» (indonesio: kekeluargaan). En 1974, el presidente Suharto creó el cuerpo de esposas de funcionarios Dharma Wanita, organizado bajo la doctrina del «Dharma de las cinco mujeres» (indonesio: Pancadharma Wanita, una doctrina antifeminista y patriarcal similar al Kinder, Küche, Kirche de la Alemania nazi); en 1972 se hizo obligatorio un programa de «Formación para el Bienestar Familiar» (indonesio: Pembinaan Kesejahteraan Keluarga, PKK), que tenía su origen en una conferencia sobre economía doméstica celebrada en Bogor en 1957, especialmente en las regiones rurales.
No fue hasta 1980 cuando el feminismo cobró auge con el establecimiento de varias fundaciones, por ejemplo la fundación Annisa Shanti (Yasanti).
Estabilidad políticaEditar
Suharto se apoyó en el ejército para mantener implacablemente la seguridad interna, organizada por el Kopkamtib (Comando de Operaciones para la Restauración de la Seguridad y el Orden) y el BAKIN (Agencia de Coordinación de la Inteligencia del Estado). Para mantener un estricto control sobre el país, Suharto amplió el sistema territorial del ejército hasta el nivel de las aldeas, mientras que los oficiales militares eran nombrados jefes regionales bajo la rúbrica del Dwifungsi («doble función») del ejército. En 1969, el 70% de los gobernadores provinciales de Indonesia y más de la mitad de sus jefes de distrito eran oficiales militares en activo. Suharto autorizó la Operasi Trisula, que destruyó los restos del PKI que intentaban organizar una base guerrillera en la zona de Blitar en 1968, y ordenó varias operaciones militares que acabaron con la insurgencia comunista del PGRS-Paraku en Kalimantan Occidental (1967-1972). Los ataques a los trabajadores del petróleo por parte de la primera encarnación de los separatistas del Movimiento Aceh Libre, bajo el mando de Hasan di Tiro, en 1977, provocaron el envío de pequeños destacamentos de fuerzas especiales que rápidamente mataron u obligaron a los miembros del movimiento a huir al extranjero. En particular, en marzo de 1981, Suharto autorizó una exitosa misión de las fuerzas especiales para poner fin al secuestro de un vuelo de Garuda Indonesia por parte de extremistas islámicos en el aeropuerto de Don Muang, en Bangkok.
Para cumplir con el Acuerdo de Nueva York de 1962, que exigía un plebiscito sobre la integración de Irian Occidental en Indonesia antes de finales de 1969, el gobierno de Suharto comenzó a organizar el llamado «Acto de Libre Elección» previsto para julio-agosto de 1969. El gobierno envió fuerzas especiales de la RPKAD, bajo el mando de Sarwo Edhie Wibowo, que consiguieron la rendición de varias bandas de la antigua milicia organizada por los holandeses (Papoea Vrijwilligers Korps/ PVK) que andaban sueltas por las selvas desde la toma de posesión de Indonesia en 1963, al tiempo que enviaba voluntarios católicos bajo el mando de Jusuf Wanandi para que distribuyeran bienes de consumo y promovieran los sentimientos proindonesios. En marzo de 1969, se acordó que el plebiscito se canalizaría a través de 1.025 jefes tribales, alegando el reto logístico y la ignorancia política de la población. Utilizando esta estrategia, el plebiscito produjo una decisión unánime a favor de la integración con Indonesia, de la que tomó nota la Asamblea General de las Naciones Unidas en noviembre de 1969.
Islam políticoEditar
Bajo Suharto, los islamistas políticos fueron reprimidos, y los musulmanes religiosos vigilados cuidadosamente por el gobierno indonesio. Varios generales cristianos que sirvieron bajo Suharto, como Leonardus Benjamin Moerdani, persiguieron activamente a los musulmanes religiosos en el ejército indonesio, que fue descrito como «antiislámico», negando a los musulmanes religiosos los ascensos, e impidiéndoles rezar en los cuarteles y prohibiéndoles incluso utilizar el saludo islámico «Salaam Aleikum», y estas políticas antiislámicas fueron totalmente apoyadas por Suharto, a pesar de que el propio Suharto era musulmán, ya que consideraba el islam político una amenaza para su poder. El general cristiano Theo Syafei, que también sirvió bajo el mandato de Suharto, se pronunció en contra de la llegada del islam político al poder en Indonesia, e insultó el Corán y el islam en comentarios que fueron calificados de islamófobos.Además, el hiyab también fue prohibido brevemente (1980-1991) en las escuelas públicas.
EconomíaEditar
El nuevo presidente reclutó a un grupo de economistas indonesios, en su mayoría educados en Estados Unidos, apodados la «Mafia de Berkeley», para formular la política económica del gobierno. Recortando las subvenciones y la deuda pública, y reformando el mecanismo del tipo de cambio, la inflación bajó del 660% en 1966 al 19% en 1969. La amenaza de hambruna se vio aliviada por la afluencia de envíos de ayuda de arroz de la USAID entre 1967 y 1968.
Al darse cuenta de la escasez de capital nacional capaz de rejuvenecer el crecimiento, Suharto invirtió las políticas de autarquía económica de Sukarno abriendo determinados sectores económicos del país a la inversión extranjera en virtud de la nueva Ley de Inversiones Extranjeras de enero de 1967 (que contenía generosas exenciones fiscales y libre circulación de dinero). El propio Suharto viajó a Europa Occidental y Japón en una serie de viajes para promover la inversión en Indonesia, empezando por el sector de los recursos naturales. Entre los primeros inversores extranjeros que volvieron a entrar en Indonesia se encontraban las empresas mineras Freeport Sulphur Company e International Nickel Company, seguidas posteriormente por importantes inversiones de empresas japonesas, surcoreanas y taiwanesas. A partir de 1967, el gobierno consiguió obtener ayuda extranjera a bajo interés de diez países agrupados en el Grupo Intergubernamental sobre Indonesia (IGGI) para cubrir su déficit presupuestario.
El gobierno de Suharto promulgó la Ley de Inversión Nacional de junio de 1968 para permitir el desarrollo de una clase capitalista nacional capaz de impulsar el crecimiento económico para complementar las empresas estatales existentes. A finales de la década de 1960 y principios de la de 1970 surgieron empresarios nacionales (en su mayoría chinos-indonesios) en el sector de la fabricación ligera de sustitución de importaciones, como el Grupo Astra y el Grupo Salim.
Florecido por la ayuda exterior del IGGI y posteriormente por el aumento de las exportaciones de petróleo durante la crisis del petróleo de 1973, el gobierno inició una serie de inversiones intensivas a gran escala en infraestructuras bajo una serie de planes quinquenales (Rencana Pembangunan Lima Tahun / REPELITA):
- REPELITA I (1969-1974) centrado en la mejora de la agricultura (Revolución Verde) para garantizar la seguridad alimentaria
- REPELITA II (1974-1979) centrado en las infraestructuras de las islas fuera de Java y el crecimiento de las industrias primarias
- REPELITA III (1979-1984) centrado en lograr la autosuficiencia alimentaria y el crecimiento de las exportaciones.La REPELITA IV (1984-1989) se centró en el crecimiento de las manufacturas de bienes de capital
- REPELITA V (1989-1994) se centró en el crecimiento de las telecomunicaciones, educación e infraestructuras de transporte
- REPELITA VI (1994-1998, inacabada) centrada en las infraestructuras de apoyo a la inversión extranjera y al libre comercio
Mientras establecía una economía formal basada en políticas macroeconómicas racionales y sólidas, Suharto continuó con su anterior modus operandi de crear una amplia red de organizaciones benéficas («yayasan») dirigidas por los militares y los miembros de su familia, que extraían «donaciones» de las empresas nacionales y extranjeras a cambio del apoyo y los permisos gubernamentales necesarios. Aunque algunos de los ingresos de estas organizaciones se utilizaron para fines verdaderamente benéficos (como la construcción de un hospital para enfermedades cardíacas por parte de Yayasan Harapan Kita, dirigida por la primera dama), la mayor parte del dinero se recicló como fondos para recompensar a los aliados políticos con el fin de mantener el apoyo al régimen de Suharto.
En febrero de 1975, la compañía petrolera estatal Pertamina se vio obligada a dejar de pagar sus 15.000 millones de dólares en préstamos de acreedores estadounidenses y canadienses. El director de la empresa, el general Ibnu Sutowo (un estrecho aliado de Suharto), invirtió los ingresos inesperados del aumento de los precios del petróleo en una miríada de otras actividades comerciales, como el transporte marítimo, el acero, la construcción, el sector inmobiliario y los hospitales. Estos negocios estaban mal gestionados y plagados de corrupción. El gobierno se vio obligado a rescatar a la empresa, con lo que casi se duplicó la deuda nacional, mientras que Ibnu Sutowo fue destituido de su cargo.
Política exteriorEditar
Al asumir el poder, el gobierno de Suharto adoptó una política de neutralidad en la Guerra Fría con un tranquilo alineamiento con el bloque occidental (incluidos Japón y Corea del Sur) con el objetivo de asegurar el apoyo a la recuperación económica de Indonesia. Los países occidentales, impresionados por las sólidas credenciales anticomunistas de Suharto, se apresuraron a ofrecer su apoyo. Las relaciones diplomáticas con China se suspendieron en octubre de 1967 debido a la sospecha de la participación china en el Movimiento del 30 de Septiembre (las relaciones diplomáticas no se restablecieron hasta 1990). Debido a la destrucción del PKI por parte de Suharto, la Unión Soviética embargó las ventas militares a Indonesia. Sin embargo, entre 1967 y 1970 el ministro de Asuntos Exteriores, Adam Malik, consiguió varios acuerdos para reestructurar las enormes deudas contraídas por Sukarno con la Unión Soviética y otros estados comunistas de Europa del Este. A nivel regional, tras poner fin al enfrentamiento con Malasia en agosto de 1966, Indonesia se convirtió en miembro fundador de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) en agosto de 1967. Esta organización tiene como objetivo establecer una relación pacífica entre los países del sudeste asiático, libre de conflictos como la actual guerra de Vietnam.
En 1974, la vecina colonia de Timor portugués se sumió en una guerra civil tras la retirada de la autoridad portuguesa después de la Revolución de los Claveles, de la que salió triunfante el izquierdista Fretilin (Frente Revolucionária de Timor-Leste Independente). Tras la persuasión de los países occidentales (incluido el presidente estadounidense Gerald R. Ford y el primer ministro australiano Gough Whitlam durante sus visitas a Indonesia), Suharto decidió intervenir para evitar el establecimiento de un estado comunista. Tras un intento infructuoso de apoyo encubierto a los grupos anticomunistas timorenses UDT y APODETI, Suharto autorizó una invasión a gran escala de la colonia el 7 de diciembre de 1975, seguida de su anexión oficial como 27ª provincia de Indonesia, Timor Oriental, en julio de 1976. Las campañas de «cerco y aniquilación» de 1977-1979 rompieron el control de los Fretilin sobre el interior, aunque la continua resistencia guerrillera obligó al gobierno a mantener una fuerte presencia militar en la media isla hasta 1999. Se calcula que en Timor Oriental se produjeron un mínimo de 90.800 y un máximo de 213.600 muertes relacionadas con el conflicto durante el gobierno indonesio (1974-1999); en concreto, entre 17.600 y 19.600 asesinatos y entre 73.200 y 194.000 muertes «en exceso» por hambre y enfermedad. Las fuerzas indonesias fueron responsables de cerca del 70% de los asesinatos violentos.