C’è un crescente accordo sull’importanza che le misure della povertà riflettano la natura multidimensionale della povertà (Poverty Analysis Discussion Group, 2012). Un certo numero di commentatori sostiene che l’obiettivo di ridurre la povertà utilizzando la misura della povertà di 1,90 dollari al giorno ignora molti svantaggi sovrapposti affrontati dalle persone che vivono in povertà, tra cui la malnutrizione, le scarse condizioni igieniche, la mancanza di elettricità o le scuole fatiscenti (Alkire e Sumner, 2013). Né le misure di reddito né quelle di spesa catturano questi altri aspetti del benessere delle famiglie, come il valore dei beni forniti pubblicamente (istruzione o servizi sanitari pubblici); e beni intangibili come la pace e la sicurezza (Haughton & Khandker, 2009; Poverty Analysis Discussion Group, 2012). Di conseguenza, sono emerse misure di povertà multidimensionali che integrano la misura di 1,90 dollari al giorno includendo altre privazioni.
C’è un certo dibattito sulle misure di povertà multidimensionale tra coloro che propongono indici scalari che combinano, in un unico numero, le informazioni di varie dimensioni e coloro che suggeriscono un approccio a cruscotto di un insieme credibile di indici multipli (Ferreria & Lugo, 2012; Poverty Analysis Discussion Group, 2012). Mentre può essere utile guardare alla deprivazione nel suo complesso, ci sono anche vantaggi nell’esaminare le questioni separatamente per garantire che la politica sia correttamente mirata. Le misure che combinano più dimensioni, come l’indice di povertà multidimensionale, hanno anche bisogno di maggiore chiarezza su cosa esattamente viene misurato e sui compromessi incorporati nell’indice, così come sui fattori contestuali e sulla sensibilità delle classifiche implicite al cambiamento dei dati e dei pesi (Ravallion, 2010). Inoltre, si sostiene che nessuno di questi approcci rivela l’interdipendenza delle diverse dimensioni nella povertà multidimensionale (Ferreria & Lugo, 2012).
L’indice di povertà multidimensionale (MPI), ora utilizzato nel Rapporto sullo sviluppo umano, misura la povertà globale acuta iniziando a livello di persona o di famiglia. Misura le privazioni sovrapposte usando una serie di dieci indicatori in tre dimensioni – salute, istruzione e tenore di vita (vedi figura 3 sotto) – e riassume il profilo di povertà dell’individuo o della famiglia con un punteggio ponderato di privazione. Se più di tre dei dieci indicatori sono al di sotto dei relativi cut-off di povertà, vengono identificati come multidimensionalmente poveri (Alkire et al., 2013). Aiuta a catturare quante persone sperimentano privazioni sovrapposte e di quale intensità (quante privazioni affrontano in media). Vedere la Tabella 1 per la percentuale di persone che vivono in povertà multidimensionale in diverse regioni.
Figura 3: Dimensioni e indicatori dell’Indice di Povertà Multidimensionale
- Salute (ogni indicatore è ponderato equamente a 1/6)
- Nutrizione: deprivato se un adulto o un bambino per cui esistono informazioni nutrizionali è malnutrito
- Mortalità infantile: deprivato se un bambino è morto in famiglia
- Istruzione (ogni indicatore è ponderato equamente a 1/6)
- Anni di scolarizzazione: privato se nessun membro della famiglia ha completato cinque anni di scolarizzazione
- Iscrizione scolastica: deprivato se un bambino in età scolare non frequenta la scuola negli anni da 1 a 8
- Standard di vita (ogni indicatore è ponderato equamente a 1/18)
- Combustibile per cucinare: deprivati se cucinano con legna, carbone o letame
- Sanitari: deprivati se non hanno un bagno migliorato o se il loro bagno è condiviso
- Acqua potabile: deprivati se la famiglia non ha accesso ad acqua potabile pulita o se l’acqua pulita dista più di 30 minuti a piedi da casa
- Elettricità: priva se la famiglia non ha elettricità
- Pavimentazione: priva se la famiglia ha il pavimento sporco, di sabbia o di letame
- Attività: priva se la famiglia non possiede più di una di: radio, TV, telefono, bicicletta o motocicletta, e non possiede un’auto o un trattore (Alkire e Santos, 2010, p. 2).
Indice multidimensionale di povertà (MPI) 2015+ – una proposta per una nuova misurazione della povertà
Un MPI 2015+ è stato proposto da Alkire e Sumner (2013) per il contesto post-2015. Esso metterebbe insieme gli indicatori degli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile, oltre ad attingere a processi partecipativi per mostrare come le persone sono povere e gli svantaggi che sperimentano. Essi sostengono che questo ci aiuterebbe a ottenere un quadro ancora più ricco della vera realtà della povertà.
Tabella 1: Reddito e povertà multidimensionale, per regione
| Regione | Numero di paesi nel campione | Capitale di povertà (1,25 dollari al giorno) (%) | No. di paesi nel campione | Povertà multidimensionale (%) |
|---|---|---|---|---|
| Stati arabi | 10 | 6.5 | 9 | 15.5 |
| Asia orientale e Pacifico | 11 | 12.7 | 10 | 6.4 |
| Europa e Asia centrale | 15 | 1.4 | 15 | 1.8 |
| America Latina e Caraibi | 20 | 5.7 | 14 | 6.7 |
| Asia meridionale | 8 | 30.6 | 7 | 53.4 |
| Africa subsahariana | 40 | 50,9 | 36 | 59,6 |
Fonte: adattato da UNDP, 2014, p. 73
L’MPI sostituisce l’indice di povertà umana (HPI) precedentemente utilizzato nel Rapporto sullo sviluppo umano dal 1997-2009. L’HPI utilizzava le medie dei paesi per riflettere le privazioni aggregate nella salute, nell’istruzione e negli standard di vita, ma non misurava la povertà a livello individuale o familiare.
L’indice globale di povertà multidimensionale 2016 fornisce dati sulla povertà multidimensionale di 102 paesi in via di sviluppo raccolti dall’Oxford Poverty & Human Development Initiative. Utilizza dati su altri aspetti della povertà raccolti dal Demographic and Health Survey (DHS), dal Multiple Indicators Cluster Survey (MICS), e dal World Health Survey (WHS).
Le misure OCSE del benessere utilizzano dati oggettivi esistenti, così come dati soggettivi, che tengono conto delle aspirazioni delle persone e delle loro valutazioni delle loro esperienze di sviluppo, e dati relazionali che guardano alla quantità e qualità delle relazioni (OCSE, 2013). L’aggiunta di dati sul benessere soggettivo può fornire un importante complemento ad altri indicatori già utilizzati, anche se la varietà di fattori che influenzano il modo in cui le persone vivono e raccontano la loro vita significa che il benessere soggettivo da solo può raccontare solo una parte della storia di una persona (OCSE, 2013b).
Il Social Progress Index misura i bisogni umani di base (valutati guardando alla nutrizione e alle cure mediche di base, all’acqua e ai servizi igienici, all’alloggio e alla sicurezza personale); le basi del benessere (valutate guardando all’accesso alla conoscenza di base, all’accesso alle informazioni e alle comunicazioni, alla salute e al benessere e alla sostenibilità dell’ecosistema); e le opportunità di progresso (valutate guardando ai diritti personali, alla libertà personale e alla scelta, alla tolleranza e all’inclusione e all’accesso all’istruzione avanzata).
Misurare la povertà infantile richiede indicatori sociali specifici per i bambini che possano catturare la natura multidimensionale e interrelata della povertà. Questi misurano i legami tra le privazioni dei bambini in otto dimensioni critiche: istruzione, salute, nutrizione, acqua, servizi igienici, alloggio, informazione e reddito/consumo (UNICEF, 2011).