海面上昇で生まれ変わろうとするノーフォークだが、取り残されるのは誰なのか？

肌寒い夜、別の嵐がノーフォークを襲ったとき、ミシェル・クックは、タイドウォーター・ガーデンズの子供たちが歩いて通学する道にできた水たまりを指差しました。 大雨が降ると、道路も小道も水浸しになり、子どもたちは別の通学路を探すことになると、彼女は言いました。 洪水、雨、その言葉を聞くだけで、親には大きな負担になります。

クックの子供たちはもう大きくなりましたが、ノーフォークで最も貧しい公営住宅地の 1 つのテナント グループの会長として、彼女は今でもプロジェクトの子供たちの擁護者であり続けています。 これは世界平均の約2倍です。この開発の一部は、古い小川の河床に建設されました。

気候変動、土地の陥没、海流の変化により、ノーフォークは、温暖化した世界における沿岸都市の洪水に対する脆弱性に関するケーススタディとなりました。 過去 20 年間、この都市では、潮汐による洪水の発生日数が、過去 30 年間の 2 倍に増えています。 同時に、温暖化により、より頻繁な豪雨がもたらされました。

多くの沿岸都市と同様に、ノーフォークは道路を嵩上げし、ポンプを設置し、大規模な防水を計画し始めています。 彼らは、脆弱な地域を強化するだけでなく、400 年の歴史を持つこの街全体を再構築し、再活性化するような方法でそれを行いたいと考えています。

その目的は、タイドウォーター ガーデンズのような場所を貧困から救い、この街を未来の沿岸ソリューションのためのテクノロジー拠点に作り変えることを視野に入れ、気候適応と経済開発を結びつけることです。と述べています。 特に、ノーフォークは今年、海面上昇に対する弾力性を組み込むためにゾーニング コードを書き直し、「奇跡のような」手段を採用したと、彼は述べています。 タイドウォーター・ガーデンズでは、市の計画では、低地をオープンスペースに譲る一方で、開発を所得の混在する地域に置き換えるというもので、住民や住宅擁護者は、市が支援する高級化に本当に相当するのではないかと危惧しています。 裕福な地域では、市が「適応」ゾーン（洪水に対して非常に脆弱なため、高価なインフラで保護しない地域）を特定するという大胆な動きが、資産価値の急落を懸念する住民を煽る可能性もある。

元米国議会職員で、市と緊密に協力しているウェットランド・ウォッチという地元の非営利団体を運営するスキップ・スタイルズ氏は、ノーフォークは、海軍基地ノーフォークを含め、国が海水の上昇にどう対処するかについて真の計画を持たない連邦政府が残したギャップに踏み込んだのだと述べている。

「私たちは実験をしているのです」と、彼は言いました。 Credit: Tyler Folnsbee/U.S. Navy

A Living Lab for Adapting to Rising Seas

昨年の冬の明るい日、ノーフォークの主要公立図書館の屋上のガラスの部屋に、国内から数十人の経営者、建築家、軍人、政府高官が集まりました。 マサチューセッツ工科大学のプロジェクトと、ノーフォーク市が沿岸の回復力に対する技術的解決策に資金を提供するために設立した地元の非営利団体によって組織された、沿岸のイノベーションに関するイニシアチブの始まりでした。

この会議は、まさに市のリーダーが開催を望んでいたタイプのイベントでした。民間と公共部門のリーダーが全国から集まり、海面上昇に適応するための実験室としてノーフォークを利用するものです。 当時、計画委員会の一員であった市議会議員のアンドリア・マクレランは、市の職員が、気候適応が経済発展のための手段を提供できることにそのとき気付いたと述べた。 オランダの大部分は海面下にあり、水をどのように制御し、適応させるかについての専門知識は、国の輸出品となっています。

都市のリーダーたちも、リスクのある地域を強化することだけに焦点を当てるのではなく、比較的安全な場所を見直す必要があることに気付き始めました。

2016年、ホームウッドは、ノーフォークが文字通り「未来の沿岸地域」に生まれ変わるための大まかな計画文書「ビジョン 2100」の出版を主導しました。 緑と紫は、市が将来の開発に焦点を当て、既存の近隣地域を改善すべき、比較的安全な地域を表しています。 赤のゾーン-ダウンタウンと海軍基地を中心に、タイドウォーター・ガーデンを含む-は、保護が必要な開発が密集している地域です。 黄色いゾーンは、最も大胆な動きを表しています。高価な洪水防止施設を建設する余裕がなく、その代わりに適応と撤退の組み合わせに頼らざるを得ない地域です。

1月にノーフォークは、このビジョンの一部を少しずつ実施するためのゾーニング規則の見直しを可決しました。 ビジョン2100の黄色と赤色の地域にほぼ一致する沿岸地帯の新しい建物は、100年洪水の水位より3フィート高くすることが要求されている。 新しい建物は、少なくとも最初の1.5インチの降雨を敷地内に取り込まなければならない。

しかし、ノーフォークが自分自身を作り直すには、すべての人を含めなければならないと、ホームウッドや他の人たちは言います。 この街で最も急成長している産業は低賃金である。 また、ノーフォークには克服すべき人種差別と不公正の歴史がある。

これは、この街のすべての人々との信頼を維持するために、私たちが得た一世代に一度の機会です」と、ホームウッドは言いました。「

市の指導者の中には、10年以上にわたってセントポールの再開発を望んでいる人もいますが、当局がこの地域に自分たちの回復力計画を重ね合わせたため、その計画が実現したのはここ数年になってからです。

‘Everybody Needs Housing’

Tidewater Gardens と 2 つの隣接する開発は、市がダウンタウン近くの古いスラム街を一掃した後、1950 年代に建設されたものです。 2 階建てのレンガ造りの建物は、軍の兵舎のように大きなブロックに配列されている。 店やレストランはない。 世帯年収の中央値は約12,000ドル。 住民の95パーセント以上は黒人だ。 今、ノーフォークでは、もう一度すべてを壊して、雇用を提供し、貧困の集中を解消し、洪水を解決するような複合用途、複合所得の地域を建設したいと考えています。

「この地域の至宝」とも言える昨年のある計画文書には、「しばしば洪水で荒廃する低地地域を、素晴らしい公園や緑地からなる水のエコセンターへと変える」と記されています。 「ノーフォークはもはや水の上にあるのではなく、水の中にあるのだ」

しかし、明確でないのは、3 つの公共住宅プロジェクトに住む 4,200 人の人々がどうなるかということです。

Cook, 57, is president of the Tidewater Gardens Tenant Management Corporation, which serves a liaison between residents and the city, The Tidewater Gardens Tenant Management Corporation. 背の高い彼女は、鮮やかな色のスカーフで髪を包んでいる。 ノーフォークで育ち、長年、公営住宅以外の場所で暮らしてきた。 3人の男の子を育てながら、看護助手としてフルタイムで働き、ファーストフードや警備員のアルバイトで収入を補っていた。 「この両手が稼いだお金は何でも、「それが全て」と彼女は言った。

約20年前、クックは腎臓病を発症し、人工透析が必要になった。 フルタイムの仕事ができなくなり、タイドウォーター・ガーデンズに行き着いた。 結局、彼女は腎臓移植を受けたが、そのためにステロイドと免疫抑制剤の投与を一生続けることになった。

国中、都市は、政府が運営し補助金を受ける建物が密集している20世紀の公共住宅のモデルから脱却している。 その代わりに、いくつかの都市では、低所得者向け住宅を所得の混在する地域に統合することを目標とし、住民が市場ベースの家賃を支払うのを助けるためにバウチャー制度に傾注している。

ノーフォークがセントポールの公共住宅を取り壊した後、2020 年初頭から段階的に取り壊すことを希望しているが、1700 戸の補助金付き住宅すべてを取り替えることはないだろう。 その代わり、民間の建物には、市場価格と家賃統制されたユニットが混在することになります。 市は、600世帯が新しいビルに残って家賃補助を受け、約700世帯がバウチャーを利用して民間の賃貸市場に参入すると見込んでいる。 また、400世帯が「補助付き賃貸住宅から移行」することになる。 市は、すべての家族にケースマネジメントと職業サービスを提供し、誰もこの地域を離れることを強制されないと言う。

クックは、彼女と多くの住民が、これから起こることの不確実性によってますますストレスを感じていると言った。 彼女は、タイドウォーター・ガーデンズがなくなったらどうするか、計画を立てているところです。 彼女は薬局の技術者として働きたいのですが、フルタイムでは無理なのです。

Sarah BlackとChris Gallowayという法律扶助の弁護士は、自分たちの時間を使って再開発に反対するロビー活動をしているが、セントポール市の計画はせいぜい楽観的すぎるくらいだと言う。 賃貸市場は逼迫しており、バウチャーや公営住宅の待機者リストは長くなっている。 家賃の支払いが遅れたり、立ち退きを迫られたりしたことのある人は、家主から見放される可能性が高い、と彼らは言う。 「そのほとんどが、住宅が不安定な生活を送ることになる」と、ブラックは述べています。 海面上昇は、バージニア州ノーフォークでどのようになるのでしょうか？

市は、貧しい黒人居住者の住宅を取り壊し、より良い場所を見つけるための約束を守らないという歴史があります。 今回は、事情が異なると当局は言っています。 クックが頼りにしている違いの1つは、2年前、市が初の黒人市長であるケネス・クーパー・アレキサンダーを選出したことです。

市は昨年、再開発計画を承認しようとしていましたが、クックや他の人々が、十分な公開審査なしに前進する市を批判し、市議会はその措置を先送りしています。

市の広報担当者であるロリ・クラウチは、再開発の具体的な計画はまだないと言って、誰もインタビューに応じないことを断念した。 彼女は代わりに、コミュニティに渡されたニュースレターによると、「あなたとあなたの世帯のすべての人が自分の目標を達成できるように設計された」「ピープルファースト」計画を指摘した。

この計画は、多くの住民の不安を解決していません

「こんにちは、失礼します。 誰もが住宅を必要としている」とクックは言った。 「住宅を取り壊し、取り壊したものを交換しないというのは、私には何の意味もありません」

The ‘Yellow Zone’: 3392>

米国の海岸沿いでは、土地は土地、水は水という一見安全な前提のもとに都市が建設されました。 しかし、海岸線が固定されているという仮定は間違っていることが証明され、多くの地域がまもなく境界線の反対側になる可能性があります。

ノーフォーク周辺では、今後 30 年間で海がさらに 6 インチから 1.5 フィート上昇すると予測されます。 今世紀後半の海面上昇の速度は、より不確かです。 世界的な排出量の急速な削減は、非常に大きな違いをもたらすでしょう。 憂慮する科学者同盟によれば、2100年までに海面が6.5フィート以上上昇し、ノーフォークの40パーセント近くが少なくとも月に2回は浸水するレベルになるとしている。 米国の他の約 350 のコミュニティも、同じような状態かそれ以上になるでしょう。

これらのコミュニティの多くは、壁や他のインフラによって保護されることになるかもしれませんが、一部の場所はますます湿潤になり、海によって失われるという認識が広まっています。 ノーフォークの歴史的な海岸線に水が戻り続ける

ノーフォークにとって、これらの地域はビジョン 2100 の「イエローゾーン」で表され、革新、適応、後退が、防波堤や堤防といった固い保護に取って代わる場所となります。 この譲歩は、三方を水に囲まれたノーフォークのような場所が縮小し始めたとき、誰が何を保護し、何をすべきかという、都市にとって倫理的、実存的な問題を多数提起しています。

David Chapman はこのイエローゾーン、ノーフォークのラーチモント地区、教授や軍人の家族が住む中流地域に住んでいます。 彼と彼の妻は、洪水が単に時折の厄介事であった 1986 年に、海から 4 ブロックの場所に家を購入しました。

過去 10 年間、彼は最大の嵐の間に潮が彼の通りを飲み込むのを見てきました。 1 ブロック先のハンプトン大通りは、ダウンタウンと海軍基地を結ぶ主要な管路で、定期的に洪水が発生します。 彼の低い階段の一番上の段まで水が来たこともある。 彼は家の価値が下がると確信しており、外に出たいと考えている。

「近いうちに引っ越さなければならない」と彼は言った。 「そして、私たちが移動するなら、私は、2階で、水よりずっと上のコンドミニアムにいたいのです」

もし、彼の隣人の多くが同じ恐怖を抱いたら、そして、購入希望者とともに、市にとって悲惨なことになるかもしれません。

オバマ大統領下で連邦住宅都市開発局で災害復興を監督していたハリエット・トレゴニングは「繰り返し浸水した近所の家の価値が突然、急落するポイントがあるはず」と述べました。 購入希望者が新たに引き上げられた洪水保険料を払えないかもしれないし、銀行が30年の住宅ローンを提供しないかもしれない。 ラーチモントのような場所でこのようなことが起これば、小さな危機があっという間に広がってしまうかもしれません。 「あちこちの住宅ローンではありません。 時間をかけて何十万もの住宅ローンだ」

2016年、連邦政府が支援する住宅ローン銀行であるフレディマックは、海面上昇により、今世紀中に何千億ドルもの価値のある住宅から何百万人もの人々が追い出される可能性が高いと述べている。 トレゴニングが想定しているような住宅ローン危機を警告し、損失は緩やかかもしれないが、ジャンク・モーゲージが引き起こした大不況よりも大きくなる可能性が高いと述べている。 「一部のコミュニティが消滅したり、崩壊したりすることで、非経済的損失は相当なものになるかもしれない」と、報告書はきっぱりと述べている。 「被災地では社会不安が高まるかもしれない」

そのような崩壊が差し迫っているわけではない。 しかし、懸念すべき根拠はあります。

フロリダのマイアミ-デイド郡における最近のある調査では、海抜に近い場所の家の価値は、高い場所の価値ほどには上昇していないことがわかりました。 ノーフォークの不動産評価の伸びは過去 10 年間で鈍化しているが、誰もそれを洪水と結びつけてはいない

。 それは、リスクを示すことです。 「この地域がなくなってしまうから、今すぐ逃げろという意味ではない」と彼は言う。 もし、あなたが “リスクを負え “と言うのなら、どうぞお越しください。 そして、ゆっくりと、しかし確実に、資産価値やそのようなものが調整され始めるでしょう」

2015年、ムーディーズ・インベスターズ・サービスは、ノーフォークを取り巻く地域であるハンプトン・ローズについてのレポートを出し、洪水はまだこの地域の都市の債券格付けに影響を与えていないが、「信用の悪影響を軽減するためには、さらなる設備投資と有効な計画」が必要になるだろうと述べた。 5396>

その後市はその取り組みについてムーディーズから奨励を受けているが、洪水はより悪化の道を辿ることになるであろう。 市議会議員のマクレランは、政治家は問題に先手を打つ必要があるが、その方法はよくわからないと述べた。

「どうすれば十分に積極的になり、私たちが持っていない資源を使って、私たちが滑り台を持つような地点にならないように、お金を使うことができますか」と、彼女は言った。 「住宅価格が下がり始めると、税収が減り、都市サービスが低下し、非常に危険なスパイラルに陥ります」

‘We’re Beginning to Ask the Right Questions’

今年初めに海岸イノベーション会議に出席した数時間後、ホームウッドは海を見下ろすオフィスに座っていました。 そのイベントで彼は元気を取り戻しました。

「私は、テクノロジーが気候問題や海面上昇の問題のいくつかに対処し始めると心から信じています」と彼は言いました。

Homewoodはペラペラの白髪とメガネを持っており、公務員としては珍しく鈍感です。 彼は、その日の朝、他の参加者と交わした、浮き家都市やその他のまだ想像もつかない解決策についての会話を思い出しました。 「しかし、理論的には、水と共存できるのでは？

そして、彼は、この都市と、この都市が実際に達成できることについて、冷静な評価をしています。 Credit: Nicholas Kusnetz/ICN

陸軍工兵隊は、50 年の嵐と 1.5 フィートの海面上昇からノーフォークの大部分を守るために、17 億ドルの一連の護岸、高潮防止壁、およびその他のインフラストラクチャを提案しています。 しかし、この提案は、いくつかの地域では、海面上昇による日常的な洪水にはほとんど対処できないでしょう。なぜなら、障壁は、大きな嵐のとき以外は開いたままである必要があるからです。 「市の経済にとって重要な海軍基地は、1.5 フィートの海面上昇を洪水被害のリスクを劇的に増加させる転換点として認識していますが、その脅威に対処するための具体的な計画は持っていません。 彼らは、誰かが、どうにかして、解決策を見出すだろうという、理解できる、しかし結局は厄介な信仰を口にします。 ホームウッドは、あるレベルでは、それだけでは十分でないことを認めています。

「都市の一部には、脆弱で効果的に保護できない部分があります。 また、頭をかきむしって、もしかしたら守れるかもしれないが、その費用対効果はどうだろう、と言わざるを得ないような場所もある。 しかし、良いことに、今、多くの議論が行われています。 市は話し合いを行っています。 「私たちはすべての答えを持っているわけではありませんが、正しい質問をし始めています」

トップ写真: ノーフォークのかつての海岸線の輪郭に高波が押し寄せ始めている。 Credit: Kyle Spencer/City of Norfolk

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