Er bestaat steeds meer overeenstemming over dat het belangrijk is dat armoedemaatstaven het multidimensionale karakter van armoede weerspiegelen (Poverty Analysis Discussion Group, 2012). Een aantal commentatoren stelt dat het streven naar armoedebestrijding met behulp van de armoedemaat van 1,90 USD per dag voorbijgaat aan de vele overlappende nadelen waarmee mensen in armoede worden geconfronteerd, zoals ondervoeding, slechte sanitaire voorzieningen, een gebrek aan elektriciteit of gammele scholen (Alkire en Sumner, 2013). Noch inkomens-, noch uitgavenmetingen geven een beeld van deze andere aspecten van het welzijn van huishoudens, zoals de waarde van door de overheid verstrekte goederen (onderwijs of openbare gezondheidszorg); en immateriële zaken zoals vrede en veiligheid (Haughton & Khandker, 2009; Poverty Analysis Discussion Group, 2012). Als gevolg hiervan zijn multidimensionale armoedemaatstaven ontstaan die de maatstaf van 1,90 dollar per dag aanvullen door andere ontberingen op te nemen.
Er is enige discussie rond multidimensionale armoedemaatstaven tussen degenen die schaalindices voorstellen die informatie uit verschillende dimensies in één getal combineren en degenen die een dashboardbenadering voorstellen van een geloofwaardige reeks van meerdere indices (Ferreria & Lugo, 2012; Poverty Analysis Discussion Group, 2012). Hoewel het nuttig kan zijn om naar deprivatie in het algemeen te kijken, zijn er ook voordelen verbonden aan het afzonderlijk bekijken van kwesties om ervoor te zorgen dat het beleid correct wordt gericht. Maatregelen die meerdere dimensies combineren, zoals de multidimensionale armoede-index, moeten ook duidelijker zijn over wat er precies wordt gemeten en over de afwegingen die de index bevat, alsook over contextuele factoren en de gevoeligheid van de geïmpliceerde ranglijsten voor het veranderen van de gegevens en de wegingen (Ravallion, 2010). Bovendien wordt gesteld dat geen van deze benaderingen de onderlinge afhankelijkheid van de verschillende dimensies in multidimensionale armoede laat zien (Ferreria & Lugo, 2012).
De multidimensionale armoedebestrijdingsindex (MPI), die nu in het Human Development Report wordt gebruikt, meet acute armoede in de wereld door op het niveau van de persoon of het huishouden te beginnen. De MPI meet overlappende deprivaties aan de hand van een reeks van tien indicatoren in drie dimensies – gezondheid, onderwijs en levensstandaard (zie figuur 3 hieronder) – en vat het armoedeprofiel van het individu of huishouden samen met een gewogen deprivatiescore. Als meer dan drie van de tien indicatoren onder de relevante armoedegrenzen liggen, worden ze aangemerkt als multidimensionaal arm (Alkire et al., 2013). Het helpt om vast te stellen hoeveel mensen overlappende deprivaties ervaren en met welke intensiteit (met hoeveel deprivaties ze gemiddeld te maken hebben). Zie tabel 1 voor het percentage mensen dat in multidimensionale armoede leeft in verschillende regio’s.
Figuur 3: Dimensies en indicatoren van de multidimensionele armoede-index
- Gezondheid (elke indicator is gelijk gewogen op 1/6)
- Voeding: achtergesteld indien een volwassene of kind over wie voedingsinformatie beschikbaar is, ondervoed is
- Kindersterfte: Achtergesteld indien een kind in het gezin is overleden
- Onderwijs (elke indicator wordt gelijk gewogen op 1/6)
- Scholingsjaren: achtergesteld indien geen enkel lid van het huishouden vijf jaar onderwijs heeft genoten
- Inschrijving van kinderen: achtergesteld indien een kind in de schoolgaande leeftijd in de jaren 1 tot en met 8 niet naar school gaat
- Levensstandaard (elke indicator wordt gelijk gewogen op 1/18)
- Kookbrandstof: benadeeld als ze koken met hout, houtskool of mest
- Sanitatie: benadeeld als ze geen verbeterd toilet hebben of als hun toilet gedeeld wordt
- Drinkwater: benadeeld als het huishouden geen toegang heeft tot schoon drinkwater of schoon water meer dan 30 minuten lopen van huis is
- Elektriciteit: deprived als het huishouden geen elektriciteit heeft
- Vloer: deprived als het huishouden een vloer heeft van vuil, zand of mest
- Assets: deprived als het huishouden niet meer dan één bezit van: radio, tv, telefoon, fiets of motor, en geen auto of tractor bezit (Alkire en Santos, 2010, p. 2).
Multidimensional Poverty Index (MPI) 2015+ – een voorstel voor een nieuwe armoedemeting
Een MPI 2015+ is voorgesteld door Alkire en Sumner (2013) voor de post-2015 context. Het zou indicatoren van de Duurzame Ontwikkelingsdoelen samenvoegen en gebruikmaken van participatieve processen om te laten zien hoe mensen arm zijn en welke nadelen zij ondervinden. Volgens hen zou dit ons helpen een nog rijker beeld te krijgen van de werkelijke realiteit van armoede.
Tabel 1: Inkomen en multidimensionale armoede, per regio
| Regio | Naantal landen in steekproef | Inkomen (1,25 USD per dag) armoedecijfer (%) | Naantal landen in steekproef | Aantal landen in steekproef | Aantal landen in steekproef | Inkomen (1,25 USD per dag) armoedecijfer (%) | Aantal landen in steekproef | landen in steekproef | multidimensionaal armoedecijfer (%) |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Arabische Staten | 10 | 6.5 | 9 | 15,5 | |||||
| Oost-Azië en de Stille Oceaan | 11 | 12,7 | 10 | 6.4 | |||||
| Europa en Centraal-Azië | 15 | 1.4 | 15 | 1.8 | |||||
| Latijns-Amerika en het Caribisch gebied | 20 | 5.7 | 14 | 6,7 | |||||
| Zuid-Azië | 8 | 30,6 | 7 | 53.4 | |||||
| Sub-Sahara Afrika | 40 | 50,9 | 36 | 59,6 |
Bron: aangepast uit UNDP, 2014, p. 73
De MPI vervangt de Human Poverty Index (HPI) die eerder werd gebruikt in het Human Development Report van 1997-2009. De HPI gebruikte landengemiddelden om de geaggregeerde ontberingen op het gebied van gezondheid, onderwijs en levensstandaard weer te geven, maar mat de armoede niet op individueel of huishoudniveau.
De wereldwijde Multidimensional Poverty Index 2016 biedt multidimensionale armoedegegevens van 102 ontwikkelingslanden die zijn verzameld door het Oxford Poverty & Human Development Initiative. Het maakt gebruik van gegevens over andere aspecten van armoede die zijn verzameld door de Demographic and Health Survey (DHS), de Multiple Indicators Cluster Survey (MICS), en de World Health Survey (WHS).
De OESO-maatstaven voor welzijn maken gebruik van bestaande objectieve gegevens, evenals subjectieve gegevens, die rekening houden met de eigen aspiraties van mensen en hun evaluaties van hun ervaringen met ontwikkeling, en relationele gegevens die kijken naar de kwantiteit en kwaliteit van relaties (OESO, 2013). De toevoeging van subjectieve welzijnsgegevens kan een belangrijke aanvulling vormen op andere reeds gebruikte indicatoren; hoewel de verscheidenheid aan factoren die van invloed zijn op hoe mensen hun leven ervaren en erover rapporteren, betekent dat subjectief welzijn op zichzelf slechts een deel van het verhaal van een persoon kan vertellen (OESO, 2013b).
De Social Progress Index meet de menselijke basisbehoeften (beoordeeld door te kijken naar voeding en medische basiszorg, water en sanitaire voorzieningen, en onderdak en persoonlijke veiligheid); fundamenten van welzijn (beoordeeld door te kijken naar toegang tot basiskennis, toegang tot informatie en communicatie, gezondheid en welzijn, en duurzaamheid van ecosystemen); en kansen op vooruitgang (beoordeeld door te kijken naar persoonlijke rechten; persoonlijke vrijheid en keuze, tolerantie en inclusie, en toegang tot geavanceerd onderwijs).
Om kinderarmoede te meten zijn kindspecifieke sociale indicatoren nodig die de multidimensionale en onderling samenhangende aard van armoede kunnen weergeven. Deze meten de verbanden tussen ontberingen van kinderen in acht cruciale dimensies: onderwijs, gezondheid, voeding, water, sanitaire voorzieningen, onderdak, informatie en inkomen/consumptie (UNICEF, 2011).