De “Nieuwe Orde” werd zo genoemd om zich van de “Oude Orde” van Soekarno te onderscheiden en “beter” te maken. Pancasila werd gepromoot als de nationale ideologie, een ideologie die voorafging aan geïntroduceerde religies zoals het hindoeïsme of de islam. Soeharto zorgde voor een parlementaire resolutie in 1978 (Tap MPR No. II/1978) die alle organisaties in Indonesië verplichtte de Pancasila als basisprincipe aan te hangen. Hij stelde een Pancasila-indoctrinatieprogramma in dat door alle Indonesiërs moest worden gevolgd, van leerlingen op de lagere school tot kantoorpersoneel. Pancasila, een vrij vaag en generalistisch geheel van beginselen die oorspronkelijk door Soekarno in 1945 werden geformuleerd, werd krachtig gepromoot als een onaantastbare nationale ideologie die de oude wijsheid van het Indonesische volk vertegenwoordigt, zelfs vóór de intrede van op buitenlandse godsdiensten gebaseerde godsdiensten zoals het Hindoeïsme of de Islam. In een toespraak in juli 1982, die zijn diepe verliefdheid op het Javaanse geloof weerspiegelde, verheerlijkte Soeharto de Pancasila als een sleutel tot het bereiken van het volmaakte leven (ilmu kasampurnaning hurip) van harmonie met God en de medemensheid. In de praktijk echter werd de vaagheid van Pancasila door Soeharto’s regering misbruikt om hun daden te rechtvaardigen en hun tegenstanders als “anti-Pancasila” te veroordelen.
Het Dwifungsi (“Dubbele Functie”) beleid maakte het mogelijk dat het leger een actieve rol speelde in alle geledingen van de Indonesische regering, economie en samenleving.
Neutralisatie van interne dissidentieEdit
Na tot president te zijn benoemd, moest Soeharto nog steeds de macht delen met verschillende elementen, waaronder Indonesische generaals die Soeharto slechts als primus inter pares beschouwden, alsmede islamitische en studentengroeperingen die deelnamen aan de anti-communistische zuivering. Soeharto, geholpen door zijn “Bureau van Persoonlijke Assistenten” (Aspri) kliek van militaire officieren uit zijn dagen als commandant van de Diponegoro Divisie, met name Ali Murtopo, begon systematisch zijn greep op de macht te verstevigen door op subtiele wijze potentiële rivalen op een zijspoor te zetten en loyalisten te belonen met politieke positie en geldelijke stimulansen.
Nadat hij in 1968 met succes een poging van MPRS-voorzitter generaal Nasution had afgewezen om een wetsvoorstel in te dienen dat het presidentiële gezag ernstig zou hebben ingeperkt, liet Soeharto hem in 1969 uit zijn functie als MPRS-voorzitter ontheffen en dwong hij hem in 1972 vervroegd uit het leger te treden. In 1967 verzetten de generaals HR Dharsono, Kemal Idris en Sarwo Edhie Wibowo (de zogenaamde “Nieuwe Orde Radicalen”) zich tegen Soeharto’s besluit om de deelname van bestaande politieke partijen aan verkiezingen toe te staan ten gunste van een niet-ideologisch tweepartijenstelsel dat enigszins vergelijkbaar is met dat in veel westerse landen. Soeharto zond vervolgens Dharsono naar het buitenland als ambassadeur, terwijl Kemal Idris en Sarwo Edhie Wibowo naar het verre Noord-Sumatra en Zuid-Sulawesi werden gezonden als regionale commandanten.
Terwijl vele oorspronkelijke leiders van de studentenbeweging van 1966 (Angkatan 66) met succes in het regime werden gecoöpteerd, kreeg het te maken met grote studentendemonstraties die de legitimiteit van de verkiezingen van 1971 aanvochten, de Golput-beweging, de kostbare bouw van het themapark Taman Mini Indonesia Indah (1972), de overheersing van buitenlandse kapitalisten (Malari-incident van 1974), en het ontbreken van termijnen voor Soeharto’s presidentschap (1978). De Nieuwe Orde reageerde door studentenactivisten gevangen te zetten en legereenheden te sturen om de campus van het Bandung Institute of Technology in 1978 te bezetten. In april 1978 maakte Soeharto een einde aan de onrust op de campus door een decreet uit te vaardigen over de “Normalisering van het Campusleven” (NKK), dat politieke activiteiten op de campus verbood die geen verband hielden met academische bezigheden.
In 1980 ondertekenden vijftig prominente politieke figuren de Petitie van Vijftig, waarin kritiek werd geuit op Soeharto’s gebruik van Pancasila om zijn critici het zwijgen op te leggen. Soeharto weigerde in te gaan op de bezorgdheid van de petitieleden, en sommigen van hen werden gevangen gezet, terwijl anderen bewegingsbeperkingen kregen opgelegd.
Binnenlandse politiek en veiligheidEdit
DepolitiseringEdit
Om tegemoet te komen aan de eisen van burgerpolitici om verkiezingen te houden, zoals die tot uiting kwamen in MPRS-resoluties van 1966 en 1967, stelde de regering-Soeharto een reeks wetten op betreffende verkiezingen en de structuur en taken van het parlement, die in november 1969 na langdurige onderhandelingen door de MPRS werden goedgekeurd. De wet voorzag in een parlement (Madjelis Permusjawaratan Rakjat/MPR) met de bevoegdheid om voorzitters te kiezen, bestaande uit een lagerhuis (Dewan Perwakilan Rakjat/DPR) en vertegenwoordigers van regio’s en groepen. 100 van de 460 leden van de DPR werden rechtstreeks door de regering benoemd, terwijl de overige zetels aan de politieke partijen werden toegewezen op basis van de resultaten van algemene verkiezingen. Dit mechanisme garandeert een aanzienlijke controle van de regering over de wetgevende zaken, met name de benoeming van de voorzitters.
Om aan de verkiezingen te kunnen deelnemen, besefte Soeharto dat hij zich bij een politieke partij moest aansluiten. Na aanvankelijk te hebben overwogen zich aan te sluiten bij Soekarno’s oude partij, de PNI, nam Soeharto in 1969 de controle over van een obscure, door militairen geleide federatie van NGO’s, Golkar (“Functionele Groep”) genaamd, en veranderde deze in zijn verkiezingsinstrument onder de coördinatie van zijn rechterhand Ali Murtopo. De eerste algemene verkiezingen werden gehouden op 3 juli 1971 met tien deelnemers: Golkar, vier islamitische partijen, alsmede vijf nationalistische en christelijke partijen. Zij voerden campagne op een niet-ideologisch platform van “ontwikkeling”, en werden daarbij geholpen door officiële steun van de regering en subtiele intimidatietactieken. Golkar behaalde 62,8% van de stemmen. Tijdens de algemene vergadering van de MPR in maart 1973 werd Soeharto prompt benoemd tot een tweede ambtstermijn met Sultan Hamengkubuwono IX als vice-president.
Om een betere controle mogelijk te maken, dwong de regering op 5 januari 1973 de vier islamitische partijen te fuseren tot de PPP (Partai Persatuan Pembangunan/United Development Party), terwijl de vijf niet-islamitische partijen werden samengesmolten tot de PDI (Partai Demokrasi Indonesia/Indonesian Democratic Party). De regering zorgde ervoor dat deze partijen nooit een effectieve oppositie konden ontwikkelen door hun leiderschap te controleren en door het systeem van “herverkiezingen” in te voeren om uitgesproken parlementsleden uit hun functie te verwijderen. Door gebruik te maken van dit systeem, dat “Pancasila-democratie” wordt genoemd, won Golkar de algemene MPR-verkiezingen van 1977, 1982, 1987, 1992 en 1997 met massale verpletterende uitslagen. De gekozen MPR ging vervolgens over tot de unanieme herverkiezing van Soeharto als president in 1978, 1983, 1988, 1993 en 1998.
Oprichting van corporatieve groepenEdit
Soeharto ging verder met social engineering-projecten, ontworpen om de Indonesische samenleving om te vormen tot een gedepolitiseerde “zwevende massa” die de nationale missie van “ontwikkeling” ondersteunde, een concept dat vergelijkbaar is met corporatisme. De regering vormde groepen uit de burgermaatschappij om de bevolking te verenigen ter ondersteuning van regeringsprogramma’s. De regering richtte bijvoorbeeld in november 1971 alle ambtenaren en werknemers van staats- en plaatselijke overheidsbedrijven en van de Bank Indonesia op en verplichtte hen lid te worden van de KORPRI (het Werknemerskorps van de Republiek Indonesië) om hun loyaliteit te verzekeren; organiseerde in februari 1973 de FBSI (Federasi Buruh Seluruh Indonesia) als enige legale vakbond voor werknemers die niet in aanmerking kwamen voor het lidmaatschap van de KORPRI (later omgedoopt tot SPSI/Serikat Pekerja Seluruh Indonesia in 1985), opgericht onder het voorwendsel van tripartisme, officieel omschreven als Pancasilaïstische Industriële Betrekkingen (Indonesisch: Hubungan Industrial Pancasila) (terwijl het in feite alleen zakelijke belangen met de staat verbindt); en richtte in 1975 de MUI (Majelis Ulama Indonesia) op om de islamitische geestelijken te controleren. Om de assimilatie van de invloedrijke Chinese Indonesiërs te bevorderen, heeft de regering Soeharto in 1966-1967 verscheidene wetten aangenomen als onderdeel van het zogenaamde “Basisbeleid voor de oplossing van het Chinese probleem”, waarbij slechts één Chineestalige publicatie (gecontroleerd door het leger) mocht blijven bestaan, alle Chinese culturele en religieuze uitingen (met inbegrip van het tonen van Chinese karakters) uit de openbare ruimte werden verboden, Chinese scholen geleidelijk werden afgeschaft en de etnische Chinezen werden aangemoedigd om Indonesisch klinkende namen aan te nemen. Bovendien zijn Chinese Indonesiërs ook onderworpen aan het Certificaat van Burgerschap om toegelaten te worden tot een academie, een paspoort te verkrijgen, zich in te schrijven voor verkiezingen en om te trouwen. In 1968 begon Soeharto met het zeer succesvolle gezinsplanningsprogramma (Keluarga Berentjana/KB) om de enorme bevolkingsgroei in te dammen en zo het inkomen per hoofd van de bevolking te verhogen. Een blijvende erfenis uit deze periode is de spellinghervorming van de Indonesische taal, die door Soeharto op 17 augustus 1972 werd afgekondigd.
“Staats Ibuisme”
Geïnspireerd door de Javaanse cultuur van priyayi, is de Nieuwe Orde, tijdens haar consolidatietijd, antifeministisch en patriarchisch, welk principe officieel “familyisme” (Indonesisch: kekeluargaan) wordt genoemd. In 1974 richtte President Soeharto het ambtenaren vrouwencorps Dharma Wanita op, georganiseerd onder de doctrine van “Vijf Vrouwen Dharma” (Indonesisch: Pancadharma Wanita, een antifeministische, patriarchale doctrine die lijkt op Kinder, Küche, Kirche van Nazi-Duitsland); een “Opleiding voor gezinswelzijn” (Indonesisch: Pembinaan Kesejahteraan Keluarga, PKK), die voortkwam uit een conferentie over huishoudkunde in 1957 in Bogor, werd in 1972 verplicht gesteld, vooral in plattelandsgebieden.
Pas in 1980 kwam het feminisme in opstand met de oprichting van verschillende stichtingen, bijvoorbeeld de stichting Annisa Shanti (Yasanti).
Politieke stabiliteitEdit
Suharto vertrouwde op het leger om de binnenlandse veiligheid meedogenloos te handhaven, georganiseerd door de Kopkamtib (Operatie Commando voor het Herstel van Veiligheid en Orde) en BAKIN (Staats Inlichtingen Coördinatie Bureau). Om het land streng onder controle te houden, breidde Soeharto het territoriale systeem van het leger uit tot op het niveau van de dorpen, terwijl militaire officieren werden aangesteld als regionale hoofden onder de noemer van de Dwifungsi (“Dubbele Functie”) van het leger. Tegen 1969 waren 70% van Indonesië’s provinciegouverneurs en meer dan de helft van de districtshoofden actieve militaire officieren. Soeharto gaf toestemming voor Operasi Trisula waarbij PKI-restanten die in 1968 een guerrillabasis in het Blitar-gebied probeerden op te zetten, werden vernietigd, en gaf opdracht tot verscheidene militaire operaties die een einde maakten aan de communistische opstand PGRS-Paraku in West-Kalimantan (1967-1972). Aanvallen op oliearbeiders door de eerste incarnatie van de separatisten van de Beweging Vrij Atjeh onder leiding van Hasan di Tiro in 1977 leidden tot het zenden van kleine detachementen speciale strijdkrachten die de leden van de beweging snel doodden of dwongen naar het buitenland te vluchten. Met name in maart 1981 gaf Soeharto toestemming voor een succesvolle missie van de speciale strijdkrachten om een eind te maken aan de kaping van een vlucht van Garuda Indonesia door Islamitische extremisten op Don Muang Airport in Bangkok.
Om te voldoen aan de Overeenkomst van New York van 1962, die een plebisciet over de integratie van West-Irian in Indonesië vóór eind 1969 voorschreef, begon de regering-Soeharto met de organisatie van een zogenaamde “Act of Free Choice”, die gepland was voor juli-augustus 1969. De regering stuurde speciale RPKAD-troepen onder leiding van Sarwo Edhie Wibowo, die ervoor zorgden dat verschillende groepen van de voormalige door Nederland georganiseerde militie (Papoea Vrijwilligers Korps/ PVK), die sinds de Indonesische overname in 1963 in het oerwoud op vrije voeten waren, zich overgaven, terwijl katholieke vrijwilligers onder leiding van Jusuf Wanandi consumptiegoederen gingen verspreiden om de pro-Indonesische gevoelens te bevorderen. In maart 1969 werd overeengekomen dat de volksraadpleging via 1.025 stamhoofden zou verlopen, vanwege de logistieke uitdaging en de politieke onwetendheid van de bevolking. Door gebruik te maken van deze strategie leidde de volksraadpleging tot een unaniem besluit voor integratie met Indonesië, waarvan de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties in november 1969 nota nam.
Politieke IslamEdit
Onder Soeharto werden politieke islamisten onderdrukt, en religieuze moslims werden door de Indonesische regering nauwlettend in de gaten gehouden. Verscheidene christelijke generaals die onder Soeharto dienden, zoals Leonardus Benjamin Moerdani, vervolgden actief religieuze moslims in het Indonesische leger, wat werd omschreven als zijnde “anti-islamitisch”, waarbij zij religieuze moslims promoties ontzegden, hen verhinderden in de kazerne te bidden en hen zelfs verboden de Islamitische groet “Salaam Aleikum” te gebruiken, en deze anti-islamitische politiek werd volledig gesteund door Soeharto, ondanks het feit dat Soeharto zelf moslim was, omdat hij de politieke Islam als een bedreiging voor zijn macht beschouwde. De christelijke generaal Theo Syafei, die ook onder Soeharto diende, sprak zich uit tegen het aan de macht komen van de politieke islam in Indonesië, en beledigde de Koran en de islam in opmerkingen die werden omschreven als islamofoob. Bovendien werd de hijab ook korte tijd (1980-1991) verboden in staatsscholen.
EconomieEdit
De nieuwe president schakelde een groep veelal Amerikaans geschoolde Indonesische economen in, die de bijnaam “Berkeley-maffia” kregen, om het economisch beleid van de regering te formuleren. Door te bezuinigen op subsidies en staatsschuld en door het wisselkoersmechanisme te hervormen, daalde de inflatie van 660% in 1966 tot 19% in 1969. De dreiging van hongersnood werd verlicht door de toevloed van USAID-rijsthulpzendingen in 1967-1968.
Zich bewust van het tekort aan binnenlands kapitaal dat de groei kon verjongen, draaide Soeharto Soekarno’s economisch autarkie-beleid om door geselecteerde economische sectoren van het land open te stellen voor buitenlandse investeringen onder de nieuwe Wet op de Buitenlandse Investeringen van januari 1967 (die royale belastingvrijstellingen en vrij verkeer van geld bevatte). Soeharto zelf reisde naar West-Europa en Japan in een reeks reizen om investeringen in Indonesië te bevorderen, te beginnen in de sector van de natuurlijke hulpbronnen. Onder de eerste buitenlandse investeerders die Indonesië opnieuw binnenhaalden waren de mijnbouwbedrijven Freeport Sulphur Company en International Nickel Company, later gevolgd door aanzienlijke investeringen van Japanse, Zuid-Koreaanse en Taiwanese bedrijven. Vanaf 1967 slaagde de regering erin om van tien landen, verenigd in de Intergouvernementele Groep voor Indonesië (IGGI), goedkope buitenlandse hulp te verkrijgen om haar begrotingstekort te dekken.
Suharto’s regering vaardigde in juni 1968 de Wet op de Binnenlandse Investeringen uit om de ontwikkeling mogelijk te maken van een binnenlandse kapitalistische klasse die in staat was de economische groei te stimuleren, als aanvulling op de bestaande staatsbedrijven. Aan het eind van de jaren zestig en het begin van de jaren zeventig ontstonden binnenlandse ondernemers (meestal Chinees-Indonesiërs) in de importvervangende lichte industriesector, zoals Astra Group en Salim Group.
Gespoeld met IGGI buitenlandse hulp en later de sprong in de olie-export tijdens de oliecrisis van 1973, begon de regering een reeks van grootschalige intensieve investeringen in de infrastructuur in het kader van een reeks vijfjarenplannen (Rencana Pembangunan Lima Tahun / REPELITA):
- REPELITA I (1969-1974) gericht op verbeteringen in de landbouw (Groene Revolutie) om de voedselvoorziening veilig te stellen
- REPELITA II (1974-1979) gericht op infrastructuur op eilanden buiten Java en groei in de primaire industrie
- REPELITA III (1979-1984) gericht op het bereiken van zelfvoorziening in de voedselvoorziening en groei in de exportgerichte industrie
- REPELITA III (1979-1984) gericht op het bereiken van zelfvoorziening in de voedselvoorziening en groei in de exportgerichte industrie.zelfvoorziening en groei in exportgerichte arbeidsintensieve industrie
- REPELITA IV (1984-1989) gericht op groei in kapitaalgoederenindustrie
- REPELITA V (1989-1994) gericht op groei in telecommunicatie, onderwijs en vervoersinfrastructuur
- REPELITA VI (1994-1998, onvoltooid) gericht op infrastructuur ter ondersteuning van buitenlandse investeringen en vrijhandel
Terwijl hij een formele economie oprichtte gebaseerd op rationeel en gezond macro-economisch beleid, zette Soeharto zijn vroegere modus operandi voort van het creëren van een uitgebreid netwerk van liefdadigheidsorganisaties (“yayasan”) gerund door de militairen en zijn familieleden, die “donaties” loskregen van binnen- en buitenlandse ondernemingen in ruil voor de nodige overheidssteun en vergunningen. Hoewel sommige opbrengsten van deze organisaties werden gebruikt voor echte liefdadigheidsdoeleinden (zoals de bouw van een ziekenhuis voor hart- en vaatziekten door Yayasan Harapan Kita, gerund door de first lady), werd het meeste geld hergebruikt als doorsluisfondsen om politieke bondgenoten te belonen en zo steun voor Soeharto’s regime te behouden.
In februari 1975 werd de staatsoliemaatschappij Pertamina gedwongen haar 15 miljard dollar aan leningen van Amerikaanse en Canadese schuldeisers niet terug te betalen. De directeur van het bedrijf, generaal Ibnu Sutowo (een nauwe bondgenoot van Soeharto), investeerde de extra inkomsten uit de stijgende olieprijzen in een groot aantal andere bedrijfsactiviteiten, zoals scheepvaart, staal, bouw, onroerend goed en ziekenhuizen. Deze bedrijven werden slecht beheerd en waren vergeven van de corruptie. De regering zag zich gedwongen het bedrijf te redden, waardoor de staatsschuld bijna verdubbelde, terwijl Ibnu Sutowo uit zijn functie werd ontheven.
Buitenlands beleidEdit
Toen Soeharto aan de macht kwam, voerde de regering een beleid van neutraliteit in de Koude Oorlog met een stille toenadering tot het Westerse blok (met inbegrip van Japan en Zuid-Korea) met het doel steun te krijgen voor het economisch herstel van Indonesië. De westerse landen, die onder de indruk waren van Soeharto’s sterke anticommunistische geloofsbrieven, boden snel hun steun aan. De diplomatieke betrekkingen met China werden in oktober 1967 opgeschort wegens verdenking van Chinese betrokkenheid bij de 30 september Beweging (de diplomatieke betrekkingen werden pas in 1990 hersteld). Wegens Soeharto’s vernietiging van de PKI verbood de Sovjet-Unie militaire verkopen aan Indonesië. Van 1967 tot 1970 slaagde de Minister van Buitenlandse Zaken Adam Malik er echter in verschillende overeenkomsten te sluiten om de enorme schulden te herstructureren die Soekarno bij de Sovjet-Unie en andere Oosteuropese communistische staten had gemaakt. Op regionaal vlak werd Indonesië, na de beëindiging van de confrontatie met Maleisië in augustus 1966, in augustus 1967 stichtend lid van de Associatie van Zuidoost-Aziatische Staten (ASEAN). Deze organisatie is opgezet om een vreedzame relatie tussen de Zuidoostaziatische landen tot stand te brengen, vrij van conflicten zoals de oorlog in Vietnam.
In 1974 raakte de naburige kolonie Portugees Timor in een burgeroorlog nadat het Portugese gezag zich had teruggetrokken na de Anjerrevolutie, waarbij de links georiënteerde Fretilin (Frente Revolucionária de Timor-Leste Independente) zegevierend uit de strijd kwam. Na overreding door westerse landen (o.a. door de Amerikaanse president Gerald R. Ford en de Australische premier Gough Whitlam tijdens hun bezoeken aan Indonesië) besloot Soeharto in te grijpen om de vestiging van een communistische staat te voorkomen. Na een mislukte poging om heimelijk steun te verlenen aan de Timorese anti-communistische groeperingen UDT en APODETI, gaf Soeharto toestemming voor een grootscheepse invasie van de kolonie op 7 december 1975, gevolgd door de officiële annexatie ervan als Indonesië’s 27e provincie Oost-Timor in juli 1976. De “omsingelings- en vernietigings”-campagnes van 1977-1979 braken de controle van de Fretilin over het binnenland, hoewel het aanhoudende guerrillaverzet de regering dwong om tot 1999 een sterke militaire aanwezigheid in het halve eiland te handhaven. Naar schatting zijn er tijdens het Indonesische bewind (1974-1999) minimaal 90.800 en maximaal 213.600 met het conflict verband houdende doden gevallen in Oost-Timor; namelijk 17.600-19.600 doden en 73.200 tot 194.000 “overtollige” sterfgevallen door honger en ziekte. De Indonesische strijdkrachten waren verantwoordelijk voor ongeveer 70% van de gewelddadige moorden.