Ośrodek w Centralnej Dzielnicy Seattle od ponad wieku, skrzyżowanie 23 Avenue S i S Jackson Street było świadkiem dramatycznych zmian na przestrzeni lat. Miejski system tramwajów elektrycznych sprawił, że okolica stała się atrakcyjna dla mieszkańców i małych firm w pierwszej części XX wieku, ale dostęp do niej stał się trudniejszy po zamknięciu tramwajów w 1941 roku, a liczba firm detalicznych w dzielnicy zmniejszyła się po niepokojach społecznych w latach 60. i niepewności gospodarczej w latach 70. W 1980 roku na skrzyżowaniu ulic 23 i Jackson rozpoczęła się budowa Promenady 23, wielofunkcyjnego kompleksu handlowego, który miał ożywić okolicę. Ponad 30 lat później firma Vulcan Real Estate Paula Allena zapłaciła 30,9 miliona dolarów za teren Promenady 23 i inne pobliskie grunty, a w 2017 roku rada miejska zmieniła strefę w sąsiedztwie, oczyszczając drogę do budowy wieżowców na piętrowym skrzyżowaniu 23. i Jackson.
Tętniące życiem skrzyżowanie
Obszar przy 23. Avenue S i S Jackson Street od dawna był magnesem dla kupujących, dojeżdżających do pracy i mieszkańców. Łowcy mieszkań w marcu 1906 roku mogli wynająć „pięciopokojowe nowoczesne mieszkanie”, płacąc miesięczny czynsz w wysokości od 8 do 10 dolarów, z dojazdem do pracy ułatwionym przez „dostęp do trzech linii samochodowych”. Bardziej zamożni najemcy potrzebujący więcej przestrzeni mogli spróbować wynająć „nowoczesny ośmiopokojowy dom w dobrym stanie” w pobliżu 23 i Jackson za 18 dolarów miesięcznie (Seattle Daily Times classified ads).
W 1934 roku, The Times „Strolling Around the Town” kolumna obserwowane „(r)asy wszystkich opisów banding razem na górnej Jackson Street do odpalania fajerwerków” na 4 lipca wakacje. Dzielnica miała znaczącą reprezentację demograficzną Sefardyjczyków i innych społeczności żydowskich, a także rodzin afroamerykańskich i japońskich. W tej samej kolumnie wspomniano o „ludziach mruczących pod nosem, którzy czekali, aż most University Bridge pójdzie na dno”. Niektóre doświadczenia Seattle są wiecznie zielone.
Usługa tramwajowa miasta Seattle sprawiła, że obszar wokół 23. i Jackson stał się atrakcyjną lokalizacją dla małych firm. W 1890 roku George Henry Bartell otworzył aptekę Lake Washington Pharmacy, później znaną jako sieć Bartell Drug, przy 2611 S Jackson. Osoby podróżujące tranzytem w 1913 roku mogły kupić sześć biletów na tramwaj za ćwierć ceny w aptece Smitha na rogu 23 i Jackson przed wejściem na pokład linii 8 lub 10. Inne firmy to Anderson’s Grocery Store (1901), Star Grocery Company (1910), nienazwana kawiarnia pani O. McCoskrie („A Lunch and Meal LIKE YOUR MOTHER USED TO SERVE YOU … Pork and Beans one of My Specialties”) w 1912 roku; i Myers’ Barber Shop (1914).
Knapp’s Electric Bakery działał na 23 i Jackson w 1920 roku. Ten sklep z zadowoleniem przyjął patronat czarnych klientów, jak to reklamowane w Cayton’s Weekly, jeden z publikacji założonych przez afroamerykańskiego biznesmena Horace R. Cayton, który rozpoczął The Seattle Republican gazety w 1894.
Listings w Polk’s Seattle Directory z 1922 wskazówka na społecznej i gospodarczej różnorodności w pobliskich dzielnicach. Członkowie First African German Methodist Episcopal Church spotkali się na 14 Howe Street, a Sojourner Truth Club spotkał się na 1422 23rd Avenue S. Grocers w odległości spaceru od skrzyżowania zawarte Azose & Nahon, 2400 S Jackson; Vito Fiori (801 23rd S); Harry Legg na 1201 S Jackson; Mt. Baker Grocery, 2415 S Jackson; i S. R. Sugawara, 700 S Jackson. Cyrulicy L. E. Everett (1218 S Jackson) i Isaac Siegel (2216 S Jackson), J. E. Burnett naprawy butów na 2216 S Jackson, i Edward Morrison Shoe Shining Parlor na 2302 S Jackson utrzymywane mieszkańców obszaru w tip-to-toe kształt.
Kiedy właściciel udanego garażu na 23rd i Jackson został „wezwany z dala” w 1920 roku, biznes – „garaż, stacja benzynowa, wulkanizator, wszystkie niezbędne narzędzia … więcej pracy niż może obsługiwać” został zaoferowany do handlu, nie sprzedaż, w Seattle Daily Times reklamy. Warunki handlu: „Automobile lub nieruchomości, poza akrem preferowane. Zadzwoń do Beacon 24.”
Wraz z biznesem przyszedł sporadyczne przestępstwa. We włamaniu wieczorem 4 marca 1901 roku „podstępny złodziej” wszedł do Anderson’s Grocery i „okradł kasę z 60 dolarów w złocie i srebrze”. Detektyw Barbee i patrolowiec Griffith aresztowali dwóch mężczyzn, jednego w wieku 19, drugiego 21 lat, wczesnym rankiem następnego dnia. Tajna sprzedaż whisky w aptece Smitha spowodowała aresztowanie w niedzielę wieczorem właściciela W. M. Woodburna i klienta, C. Townsenda, w maju 1916 roku. Jak Seattle Star poinformował, „oficer na takt twierdził, że widział drogerii sprzedaży whisky do Townsend”, aresztowany zarówno, i zabrał je do więzienia.
Despite obecności świateł drogowych, 23 i Jackson był miejscem wypadków samochodowych i aresztowań. A George Rowland zarobił lekkomyślne oskarżenie jazdy, kiedy sped „ponad 20 mil na godzinę przez skrzyżowanie i jazdy bez świateł spalania” przed zderzeniem z innym samochodem w grudniu 1926 roku. Dziesięcioletni Martin Selig, który został prominentnym deweloperem w Seattle, miał szczęście doznać tylko siniaków, gdy został uderzony przez samochód na tym samym skrzyżowaniu 19 września 1946 r.
System elektrycznych tramwajów w Seattle przestał działać w 1941 r. W artykule z 1964 roku Seattle Daily Times, „Seattle Transit: It was a Long Run from Horse-drawn Cars to Diesels”, autor Bob Karolevitz napisał: „Otwarcie mostu pływającego na jeziorze Washington 2 lipca 1940 r. przyspieszyło upadek linii kablowej Yesler Way. Nie było już konieczne, aby spotkać Yesler Ferry; o godzinie 1 rano w sobotę, 1 sierpnia, ostatni wagonik zatrzymał się.”
Niepokój i odnowa
W następnych dekadach, liczba firm detalicznych wokół 23 i Jackson zmniejszyła się w okresach niepokojów społecznych w latach 60-tych i niepewności gospodarczej w latach 70-tych. Socjolog Richard L. Morrill’s 1960 studium Central District obserwowane „topograficzne przesunięcie” zamożnych białych mieszkańców w kierunku jeziora i górskich właściwości widokowych znajdujących się na grzbietach (Morrill, 359).
W lecie 1965 roku, Central Area Committee on Civil Rights stworzył Patrol Wolności dla afroamerykańskich obywateli zaniepokojonych stosunków społecznych z policją. Liderzy obejmowały Rev. Dr John H. Adams; Randolph Carter i John Cornethan, wiceprzewodniczący Seattle rozdziału Kongresu Równości Rasowej (CORE). Patrol Wolności powstał po zabójstwie 20 czerwca 1965 r. czarnego mężczyzny przez policjanta poza służbą.
Po szkoleniu („Nasz spór nie jest z poszczególnymi policjantami, ale z niesprawiedliwością”, powiedział dr Adams), wolontariusze Patrolu Wolności nosili insygnia identyfikacyjne i dokonywali obywatelskich obserwacji działalności policji pieszo i samochodem, a także szukali publicznego poparcia dla policyjnej komisji rewizyjnej. Obserwowali policję Seattle patrolującą cztery baty w East Madison oraz „’górne i dolne obszary Jackson Street.” Cornethan polecił członkom Freedom Patrol, aby „okazywali uprzejmość i dobrą wolę, udzielali pomocy rannym, byli godni i schludnie ubrani, odpowiadali na pytania, ale nie angażowali się w dyskusje i unikali antagonizujących postaw wobec policji” („Freedom Patrols Begin …”).
Wrzesień 1965 r. artykuł w The Seattle Times o biciu policji w Central District i „stosunkach między policjantami a Murzynami” stwierdzał: „Ludzkie śmieci, od prostytutek po nałogowych pijaków, zarówno biali jak i Murzyni, są tak samo obrzydliwe dla Murzyna pilnującego swoich spraw, jak i dla człowieka w policyjnym mundurze. Tego rodzaju ludzie brudzą dzielnicę wypełnioną dobrymi restauracjami, fascynującymi sklepami, ciężko pracującymi kupcami i rodzinami szukającymi zabawy i relaksu. Nie są mile widziani” („Central Area Gets Bum Rap”).
W grudniu 1968 roku Seattle stało się pierwszym miastem w kraju, które miało swój Kompleksowy Plan Rozwoju zatwierdzony do programu Model Cities, a do czerwca 1969 roku zatwierdzono 35 planów miejskich (Frieden i Kaplan 1975, 260-264). Jednak poprawa warunków sanitarnych i bezpiecznych mieszkań po przystępnych cenach w Central District nadchodziła powoli. Do 1976 roku miasto Seattle było właścicielem „większości pustych działek w Centralnym i Południowo-Centralnym Obszarze”, jak podaje The Seattle Times. W ramach projektu Port Homes Project rozpoczętego we wrześniu 1975 roku, miasto i Seattle Housing Authority przeniosły puste domy na niektóre z wolnych działek. Domy te zostały zakupione w „dotkniętych hałasem” obszarach w pobliżu międzynarodowego lotniska Seattle-Tacoma i przeniesione do Central District w celu zapewnienia mieszkań. Jednak domy zbudowane zgodnie ze starszymi kodeksami budowlanymi nie mogły być zamieszkane do czasu usunięcia naruszeń kodeksu. Do listopada 1976 roku, tylko dwa domy zostały wynajęte najemcom.
W 1998 roku, Seattle-based Safeco Insurance ogłosił plany inwestowania w rozwój biznesu na 2302 S Jackson Street z nowym Jackson Street Center, gdzie firma będzie szkolić i rozwijać lokalną siłę roboczą i obsługiwać klientów sąsiedztwa. Tymczasem, 23-cia i Jackson nadal odzwierciedlają większe życie miasta. 16 listopada 2007 roku, Młodzieżowy Marsz na rzecz Książek, a nie Bomb, antywojenny marsz protestacyjny, uczynił ten róg jednym z punktów na swojej trasie.
Obietnice Promenady 23
W 1977 roku, z pomocą miejskiego Departamentu Rozwoju Społeczności, afroamerykański przedsiębiorca i deweloper projektu James „Jimmie” Sumler zaproponował Promenadę 23, wielofunkcyjne centrum handlowe obejmujące cztery bloki. Projekt pierwotnie obejmował plany budowy 120-mieszkaniowej wieży oprócz handlu detalicznego. Lata wcześniej rodzina Sumlera posiadała i prowadziła kawiarnię na terenie Promenady 23, zanim miasto zakupiło teren w ramach odnowy miejskiej. Od 1938 do 1966 roku na tym rogu znajdował się sklep Thrifty 10-Cent Store, należący do rodziny Treigerów. Działka stała częściowo pusta przez kilka lat, a w tym czasie było tylko kilka detalicznych firm na 23 i Jackson. Mieszkańcy musieli opuścić obszar, aby kupić artykuły spożywcze.
„Luther Carr, prezes Madison-Jackson Economic Development Council (nieunikniony akronim jest 'Mad-Jac’) mówi biznesu i nieruchomości działalność dzisiaj jest przyspieszenie w najwyższym tempie w historii dzielnicy,” The Seattle Times felietonista Herb Robinson napisał w kwietniu 1977 roku. Mad-Jac dyskutował nad zmianą nazwy Central Area na „Central City”, ale nowa nazwa nie przyjęła się. Rada określiła „geograficzny obszar zainteresowania jako obejmujący – ale niekoniecznie ograniczony do – obszaru ograniczonego ulicami Madison i Jackson oraz 12 Aleją i Jeziorem Waszyngtona” („Central Area Gets Bum Rap”). W przemówieniu do Economic Development Council of Puget Sound burmistrz Charles Royer ogłosił, że zamierza starać się o 2 miliony dolarów z funduszy federalnych na Promenadę 23. Rainier National Bank zapewnił prywatne finansowanie projektu.
W dniu 12 czerwca 1978 roku miasto Seattle opublikowało prawne zawiadomienie o zamiarze złożenia wniosku do Departamentu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast o zwolnienie funduszy Urban Development Action Grant na projekt Promenade 23. Zawiadomienie, wydrukowane w lokalnych gazetach, opisywało projekt jako „miejski kompleks handlowy obejmujący targowisko, sklepy detaliczne, profesjonalne powierzchnie biurowe i mieszkania zorientowane wokół środowiska pieszego. Są one planowane w połączeniu z restauracją, kinem i obiektami bankowymi, aby stworzyć trójfazowy rozwój z atmosferą przypominającą park.” 27 sierpnia 1979 roku rada miasta zatwierdziła wykorzystanie pożyczki federalnej dla Promenade 23, z funduszami pożyczkowymi przekazanymi Sumlerowi do wykorzystania jako deweloper projektu.
Sumler, szef Promenade 23 Associates, „powiedział, że powrót zamożnych białych pomoże ustabilizować społeczność, i że niektóre czarne rodziny, które myślały o wyprowadzce z Central Area, zmieniły zdanie i postanowiły zostać i naprawić swoje domy”, donosił Times we wrześniu 1978 roku („The Central Area: …”). Oczekiwano, że projekt stworzy stałe miejsca pracy i możliwości dla wykonawców należących do mniejszości. W sierpniu 1979 roku Times zacytował zwolenników Promenady 23, którzy przemawiali na przesłuchaniu komisji rady miejskiej. „Promenada 23 jest znaczącym ożywieniem Central Area Business. Wspieramy ją, chcemy jej” – powiedział Al Wilson, prezes Rady Rozwoju Gospodarczego Madison-Jackson. „Desperacko potrzebujemy tego centrum handlowego” – powiedziała Hilra Preston z organizacji o nazwie Rejected Community Council. „Mamy wiele osób w okolicy, które są bardzo niskie dochody, i to jest drogie dla nich, aby wziąć taksówkę, aby uzyskać ich artykuły spożywcze” („Promenade 23 Plan Acclaimed”).
Architektem pierwszej fazy projektu był Robert Christiansen z Bellevue-based Careage Corporation. Budowa rozpoczęła się w 1980 roku. Dzieci z sąsiedztwa bawiły się swobodnie na placu budowy. Co ciekawe, w miejscu tym brakowało barier i innych środków bezpieczeństwa. W rozmowie z reporterem Seattle Times, pastor Richard Blair z pobliskiego kościoła Bethany Church of Christ Holiness powiedział, że uważa za dziwne, że dwupiętrowa konstrukcja z otwartymi przestrzeniami na okna nie ma ogrodzenia; sama witryna była „zagrożeniem dla bezpieczeństwa.”
Promenada 23 została otwarta pod koniec 1980 roku. Thriftway, pierwszy sklep spożywczy w nowym centrum handlowym, zamieścił całostronicową reklamę w Timesie: „Jesteśmy bardzo dumni z naszego pięknego nowego sklepu — i zapraszamy do wejścia i zapoznania się z nami! Zaprojektowaliśmy Promenade 23 z myślą o Was.”
Przez kolejne dekady, skrzyżowanie 23 i Jackson było często miejscem zaangażowania społeczności. Na przykład, sierpień 1989 „paint out”, wspierany przez miasto anty-graffiti wysiłki, wykonane parking Promenade 23 punkt kontrolny dla wolontariuszy i trzy „Graffiti Buster” ciężarówek. W 1984 roku działacz na rzecz praw obywatelskich, wielebny Jesse Jackson, zadeklarował zamiar ubiegania się o urząd prezydenta Stanów Zjednoczonych; biuro jego kampanii w Seattle wynajęło przestrzeń w Promenadzie 23. Wspólnotowe festiwale i działania miały miejsce w sekcjach parkingu.
Oprócz sklepu spożywczego i banku, centrum handlowe mieściło czarne i mniejszościowe firmy przez cały czas jego istnienia: Mr. Chaz’s deli, sklep odzieżowy, kwiaciarnia, B. J.’s Beauty Supplies, Pacific Drug Store, Dill Pickle O’s Deli, księgarnia chrześcijańska Joy Unlimited oraz Lep’s Dry Cleaners. W 1984 roku King County Cooperative Extension współpracowała z Washington State University Cooperative Extension, aby zapewnić kliniki ogrodnicze prowadzone przez Master Gardeners; Promenade 23 gościła kliniki w sobotnie poranki. Później wśród najemców znalazła się stacja rekrutacyjna armii, East African Imports and Restaurant, Frank’s Barber Shop i warsztat naprawy rowerów.
Kolejny impuls wzrostu
Gentryfikacja w Central District przybrała formy zmian demograficznych, nowego budownictwa i zmieniającego się zewnętrznego postrzegania tego obszaru. W artykule z 2001 roku w „The Nation” napisano o kawiarni Starbucks na rogu 23. i Jackson: „jej stoliki są ulem wielokulturowości”. Jednak ten sam Starbucks był przedmiotem bojkotu prowadzonego przez People’s Coalition for Justice w proteście przeciwko zastrzeleniu 31 maja 2001 r. czarnego mężczyzny przez dwóch białych policjantów. Choć do strzelaniny nie doszło na rogu 23 i Jackson, pastor i członek koalicji, ks. Robert Jeffrey, poprosił społeczność o bojkot Starbucksa do czasu, aż firma oficjalnie poprze ich kampanię na rzecz obywatelskich komisji śledczych i zaprzestania profilowania rasowego. Wsparcie dla bojkotu nie było powszechne wśród czarnych liderów praw obywatelskich lub członków społeczności, a sklep pozostał otwarty.
W międzyczasie profil ekonomiczny i demograficzny Seattle zmienił się wraz z rozwojem branż technologicznych, czemu towarzyszył zwiększony popyt na mieszkania. W lutym 2016 roku firma Paula Allena, Vulcan Real Estate, zapłaciła 30,9 miliona dolarów witrynę Promenade 23, a także inne pobliskie działki. Stopniowo małe firmy zaczęły się opuszczać. Nowa inwestycja Vulcan’a byłaby ogromnym, wielopiętrowym kompleksem, w którym oprócz 530 mieszkań znalazłoby się miejsce na handel detaliczny i inne zastosowania. „Deweloper powiedział, że jedna piąta mieszkań będzie zarezerwowana dla gospodarstw domowych o niższych dochodach”, poinformował The Seattle Times.
W lipcu 2017 roku Rada Miasta Seattle przegłosowała upzone, zmianę zagospodarowania przestrzennego pozwalającą deweloperom na budowę wysokich wielopiętrowych budynków na trzech skrzyżowaniach Central District: 23 Alei z ulicami E Union, E Cherry i S Jackson. Kilka bloków w pobliżu 23 i Jackson zobaczył wyburzenie wczesnych do połowy XX wieku domów jednorodzinnych, wiele zastąpione przez townhomes, kondominiów, lub wielopiętrowych mieszkań czynszowych.
The 2016 Only in Seattle Initiative, projekt finansowany z dotacji Miasta Seattle, szukał wkładu od firm, właścicieli nieruchomości i innych interesariuszy Central District o jeszcze jeden wysiłek przebudowy dla dzielnicy biznesowej między Jackson Street i Yesler Way i obszarów otaczających. Podczas gdy jednym z założonych celów było zachęcenie do inwestycji biznesowych, poprawa lokalnej infrastruktury stworzyła trudności dla małych firm. Miasto zainwestowało 43 miliony dolarów w transport, nową magistralę wodociągową i ulepszenia dróg wzdłuż 23 Alei, ale do 2016 roku rozległa budowa dróg przekierowała ruch i ograniczyła dostęp do chodników dla niektórych małych firm w pobliżu 23 i Jackson. Biuro Rozwoju Gospodarczego miasta wykorzystało fundusze federalne, aby wypłacić po 25 000 dolarów kilku firmom, które ucierpiały z powodu budowy: Flowers Just 4 U, Magic Dragon, 701 Coffee, salonowi fryzjerskiemu Earl’s Cuts and Styles, sklepowi 99 Cent Plus oraz pralni Midtown Coin Laundry. W odpowiedzi na negatywne opinie społeczności, władze miasta zmieniły harmonogram budowy, ponownie otwierając blok 23-go między Jackson i Yesler Way więcej niż miesiąc przed przewidywaną datą.