Há um consenso crescente de que é importante que as medidas de pobreza reflictam a natureza multidimensional da pobreza (Grupo de Discussão da Análise da Pobreza, 2012). Vários comentadores argumentam que o objectivo de reduzir a pobreza utilizando a medida de pobreza de 1,90 dólares por dia ignora muitas desvantagens sobrepostas enfrentadas pelas pessoas que vivem na pobreza, incluindo desnutrição, falta de saneamento, falta de electricidade, ou escolas decadentes (Alkire e Sumner, 2013). Nem as medidas de rendimento ou despesa capturam estes outros aspectos do bem-estar das famílias, tais como o valor dos bens fornecidos publicamente (educação ou serviços de saúde pública); e intangíveis como a paz e a segurança (Haughton & Khandker, 2009; Grupo de Discussão da Análise da Pobreza, 2012). Como resultado, surgiram medidas de pobreza multidimensionais que complementam a medida de 1,90 dólares por dia, incluindo outras privações.
Há algum debate em torno de medidas de pobreza multidimensionais entre aqueles que propõem índices escalares que combinam, num único número, informações de várias dimensões e aqueles que sugerem uma abordagem de painel de controle de um conjunto credível de índices múltiplos (Ferreria & Lugo, 2012; Grupo de Discussão da Análise da Pobreza, 2012). Embora possa ser útil analisar a privação em geral, também há benefícios em analisar as questões separadamente para garantir que a política seja correctamente orientada. Medidas que combinam múltiplas dimensões, tais como o Índice Multidimensional de Pobreza, também precisam de maior clareza sobre o que está exactamente a ser medido e os trade-offs incorporados no índice, bem como factores contextuais e a sensibilidade das classificações implícitas à alteração dos dados e dos pesos (Ravallion, 2010). Além disso, é argumentado que nenhuma destas abordagens revela a interdependência das diferentes dimensões da pobreza multidimensional (Ferreria & Lugo, 2012).
O Índice Multidimensional de Pobreza (IPM), agora utilizado no Relatório de Desenvolvimento Humano, mede a pobreza global aguda a partir do nível da pessoa ou do agregado familiar. Mede as privações sobrepostas utilizando um conjunto de dez indicadores em três dimensões – saúde, educação e padrões de vida (ver figura 3 abaixo) – e resume o perfil de pobreza do indivíduo ou do agregado familiar com uma pontuação de privação ponderada. Se mais de três dos dez indicadores estiverem abaixo dos cortes de pobreza relevantes, são identificados como pobres multidimensionais (Alkire et al., 2013). Isto ajuda a captar quantas pessoas experimentam privações sobrepostas e de que intensidade (quantas privações enfrentam, em média). Ver Quadro 1 para a percentagem de pessoas que vivem em condições de pobreza multidimensional em diferentes regiões.
Figura 3: Dimensões e indicadores do Índice Multidimensional de Pobreza
- Saúde (cada indicador é ponderado igualmente em 1/6)
- Nutrição: privado se qualquer adulto ou criança para quem existe informação nutricional é desnutrido
- Mortalidade infantil: privado se alguma criança morreu na família
- Educação (cada indicador é ponderado igualmente em 1/6)
- Ano de escolaridade: privado se nenhum membro da família completou cinco anos de escolaridade
- Inscrição da criança: privado se qualquer criança em idade escolar não estiver a frequentar a escola nos anos 1 a 8 anos
- Nível de vida (cada indicador é ponderado igualmente a 1/18)
- Combustível de cozinha: privado se cozinham com lenha, carvão ou esterco
- Saneamento: privado se não têm um banheiro melhorado ou se seu banheiro é compartilhado
- Água potável: privado se a casa não tem acesso a água potável ou se está a mais de 30 minutos a pé de casa
- Eletricidade: privado se a casa não tem electricidade
- Piso: privado se a casa tem terra, areia ou estrume
- Assets: privado se a casa não tem mais do que um de: rádio, TV, telefone, bicicleta ou moto, e não tem carro ou tractor (Alkire e Santos, 2010, p. 2).
Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) 2015+ – uma proposta para uma nova medição da pobreza
Um IPM 2015+ foi proposto por Alkire e Sumner (2013) para o contexto pós-2015. Ela reuniria os indicadores dos Objectivos de Desenvolvimento Sustentável, bem como os processos participativos para mostrar como as pessoas são pobres e as desvantagens que experimentam. Eles argumentam que isso nos ajudaria a obter um quadro ainda mais rico da verdadeira realidade da pobreza.
Quadro 1: Renda e pobreza multidimensional, por região
| Região | Número de países da amostra | Número de países da amostra | Número de pessoas pobres (%) | Número de pessoas pobres (USD 1,25 por dia). de países na amostra | Contador de cabeças de pobreza multidimensional (%) | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Estados Árabes | 10 | 6.5 | >9 | 15,5 | ||
| Ásia Oriental e Pacífico | 11 | >12,7 | 10 | 6.4 | ||
| Europa e Ásia Central | 15 | 1.4 | 15 | 1.8 | ||
| América Latina e Caraíbas | 20 | >5.7 | >14 | 6,7 | ||
| Sul da Ásia | 8 | 30,6 | 7 | 53.4 | ||
| África Subsaariana | >40 | >50.9 | 36 | 59.6 |
Fonte: adaptado do PNUD, 2014, p. 73
O MPI substitui o Índice de Pobreza Humana (IPH) anteriormente utilizado no Relatório do Desenvolvimento Humano de 1997-2009. O HPI utilizou as médias dos países para reflectir as privações agregadas na saúde, educação e padrões de vida, mas não mediu a pobreza a nível individual ou familiar.
O Índice Multidimensional de Pobreza global 2016 fornece dados multidimensionais da pobreza de 102 países em desenvolvimento recolhidos pela Iniciativa de Desenvolvimento Humano de Oxford &. Utiliza dados sobre outros aspectos da pobreza recolhidos pela Pesquisa Demográfica e de Saúde (DHS), pela Pesquisa de Indicadores Múltiplos (MICS) e pela Pesquisa Mundial de Saúde (WHS).
As medidas de bem-estar da OCDE utilizam dados objectivos existentes, bem como dados subjectivos, que têm em conta as aspirações das próprias pessoas e as suas avaliações das suas experiências de desenvolvimento, e dados relacionais que analisam a quantidade e a qualidade das relações (OCDE, 2013). A adição de dados subjetivos de bem-estar pode fornecer um complemento importante a outros indicadores já utilizados; embora a variedade de fatores que influenciam a forma como as pessoas experimentam e relatam suas vidas signifique bem-estar subjetivo por si só, só pode contar parte da história de uma pessoa (OECD, 2013b).
O Índice de Progresso Social mede as necessidades humanas básicas (avaliadas através da análise da nutrição e cuidados médicos básicos, água e saneamento e abrigo e segurança pessoal); fundamentos do bem-estar (avaliados através da análise do acesso ao conhecimento básico, acesso à informação e comunicação, saúde e bem-estar e sustentabilidade dos ecossistemas); e oportunidades de progresso (avaliadas através da análise dos direitos pessoais; liberdade e escolha pessoal, tolerância e inclusão, e acesso à educação avançada).
A medição da pobreza infantil requer indicadores sociais específicos da criança que possam captar a natureza multidimensional e inter-relacionada da pobreza. Estes medem as ligações entre as privações infantis em oito dimensões críticas: educação, saúde, nutrição, água, saneamento, abrigo, informação e rendimento/consumo (UNICEF, 2011).