Den ”nya ordningen” kallades så för att skilja sig från Sukarnos ”gamla ordning” och bli ”bättre”. Pancasila främjades som den nationella ideologin, en ideologi som föregick introducerade religioner som hinduism eller islam. Suharto fick igenom en parlamentsresolution 1978 (Tap MPR nr II/1978) som ålade alla organisationer i Indonesien att ansluta sig till Pancasila som en grundläggande princip. Han införde ett indoktrineringsprogram för Pancasila som alla indonesier måste delta i, från grundskoleelever till kontorsarbetare. Pancasila, en ganska vag och generalistisk uppsättning principer som ursprungligen formulerades av Sukarno 1945, främjades kraftfullt som en okränkbar nationell ideologi som representerar det indonesiska folkets urgamla visdom, till och med innan utlandsbaserade religioner som hinduism och islam gjorde sitt intåg. I ett tal från juli 1982, som återspeglade hans djupa förälskelse i javanesisk tro, förhärligade Suharto Pancasila som en nyckel till det perfekta livet (ilmu kasampurnaning hurip) i harmoni med Gud och sina medmänniskor. I praktiken utnyttjade dock Suhartos regering Pancasilas vaghet för att rättfärdiga sina handlingar och för att fördöma sina motståndare som ”anti-Pancasila”.
Dwifungsi-politiken (”dubbla funktioner”) gjorde det möjligt för militären att ha en aktiv roll på alla nivåer av den indonesiska regeringen, ekonomin och samhället.
Neutralisering av interna meningsskiljaktigheterRedigera
Efter att ha utsetts till president behövde Suharto fortfarande dela makten med olika element, däribland indonesiska generaler som betraktade Suharto som enbart primus inter pares samt islamiska grupper och studentgrupper som deltog i den antikommunistiska utrensningen. Suharto, med hjälp av sin klick ”Office of Personal Assistants” (Aspri) av militärer från sin tid som befälhavare för Diponegoro-divisionen, särskilt Ali Murtopo, började systematiskt befästa sitt grepp om makten genom att på ett subtilt sätt sätta potentiella rivaler åt sidan och samtidigt belöna lojalister med politiska positioner och monetära incitament.
Efter att framgångsrikt ha stoppat MPRS:s ordförande general Nasutions försök 1968 att lägga fram ett lagförslag som allvarligt skulle ha inskränkt presidentens auktoritet, fick Suharto honom avsatt från sin position som MPRS:s ordförande 1969 och tvingade honom att förtidspensionera sig från militären 1972. År 1967 motsatte sig generalerna HR Dharsono, Kemal Idris och Sarwo Edhie Wibowo (kallade ”New Order Radicals”) Suhartos beslut att tillåta befintliga politiska partier att delta i val till förmån för ett icke-ideologiskt tvåpartisystem som till viss del liknar det som finns i många västländer. Suharto skickade sedan Dharsono utomlands som ambassadör, medan Kemal Idris och Sarwo Edhie Wibowo skickades till avlägsna norra Sumatra och södra Sulawesi som regionala befälhavare.
Men även om många av de ursprungliga ledarna för studentrörelsen från 1966 (Angkatan 66) framgångsrikt koopterades in i regimen, ställdes den inför stora studentdemonstrationer som ifrågasatte legitimiteten av valen 1971, Golput-rörelsen, det kostsamma byggandet av temaparken Taman Mini Indonesia Indah (1972), de utländska kapitalisternas dominans (Malari-incidenten 1974) och avsaknaden av tidsbegränsning för Suhartos presidentämbete (1978). Den nya ordningen svarade med att fängsla studentaktivister och skicka arméenheter för att ockupera campuset för Bandung Institute of Technology 1978. I april 1978 avslutade Suharto oroligheterna på campus genom att utfärda ett dekret om ”Normalisering av campuslivet” (NKK) som förbjöd politisk verksamhet på campus som inte var relaterad till akademiska sysslor.
År 1980 undertecknade femtio framstående politiska personer Petition of Fifty som kritiserade Suhartos användning av Pancasila för att tysta sina kritiker. Suharto vägrade att ta itu med petitionärernas problem och några av dem fängslades, medan andra fick restriktioner för sina rörelser.
Inrikespolitik och säkerhetEdit
AvpolitiseringEdit
För att blidka kraven från civila politiker på att hålla val, vilket manifesterades i MPRS resolutioner från 1966 och 1967, formulerade Suhartos regering en rad lagar om val samt om parlamentets struktur och uppgifter som antogs av MPRS i november 1969 efter utdragna förhandlingar. Lagen föreskrev ett parlament (Madjelis Permusjawaratan Rakjat/MPR) med befogenhet att välja presidenter, bestående av ett underhus (Dewan Perwakilan Rakjat/DPR) samt företrädare för regioner och grupper. 100 av DPR:s 460 ledamöter utsågs direkt av regeringen, medan de återstående platserna tilldelades politiska partier på grundval av resultatet av ett allmänt val. Denna mekanism garanterar en betydande kontroll från regeringens sida över lagstiftningsfrågor, särskilt utnämningen av presidenter.
För att kunna delta i valet insåg Suharto att han måste ansluta sig till ett politiskt parti. Efter att först ha övervägt att ansluta sig till Sukarnos gamla parti, PNI, tog Suharto 1969 kontroll över en obskyr militärstyrd sammanslutning av icke-statliga organisationer som kallades Golkar (”funktionell grupp”) och omvandlade den till sitt valinstrument under samordning av sin högra hand Ali Murtopo. Det första allmänna valet hölls den 3 juli 1971 med tio deltagare: Golkar, fyra islamiska partier samt fem nationalistiska och kristna partier. De kampanjade på en icke-ideologisk plattform för ”utveckling” och fick hjälp av officiellt regeringsstöd och subtila skrämseltaktiker. Golkar fick 62,8 % av rösterna. Vid MPR:s allmänna sammanträde i mars 1973 utsågs Suharto snabbt till en andra mandatperiod med Sultan Hamengkubuwono IX som vicepresident.
För att möjliggöra bättre kontroll tvingade regeringen den 5 januari 1973 de fyra islamiska partierna att gå samman i PPP (Partai Persatuan Pembangunan/United Development Party), medan de fem icke-islamiska partierna slogs samman i PDI (Partai Demokrasi Indonesia/Indonesian Democratic Party). Regeringen såg till att dessa partier aldrig utvecklade någon effektiv opposition genom att kontrollera deras ledarskap, samtidigt som den införde ett ”återkallelsesystem” för att avlägsna alla frispråkiga lagstiftare från sina poster. Med hjälp av detta system, som kallas ”Pancasila-demokratin”, vann Golkar MPR:s allmänna val 1977, 1982, 1987, 1992 och 1997 med massiva jordskredssegrar. Det valda MPR fortsatte sedan att enhälligt omvälja Suharto till president 1978, 1983, 1988, 1993 och 1998.
Inrättande av korporativa grupperRedigera
Suharto gick vidare med sociala ingenjörsprojekt som syftade till att förvandla det indonesiska samhället till en avpolitiserad ”flytande massa” som stödde det nationella uppdraget ”utveckling”, ett begrepp som liknar korporativism. Regeringen bildade grupper i det civila samhället för att ena befolkningen till stöd för regeringens program. Regeringen skapade och krävde till exempel att alla statstjänstemän och anställda i statligt och lokalt ägda företag samt anställda i Bank Indonesia skulle gå med i KORPRI (Republiken Indonesiens anställdas kår) i november 1971 för att försäkra sig om deras lojalitet; organiserade FBSI (Federasi Buruh Seluruh Indonesia) som den enda lagliga fackföreningen för arbetstagare som inte var berättigade till medlemskap i KORPRI i februari 1973 (senare omdöpt till SPSI/Serikat Pekerja Seluruh Indonesia 1985), som inrättades under förevändning av tripartism, officiellt definierad som pankasilaistiska industriella relationer (indonesiska: Hubungan Industrial Pancasila) (medan den i själva verket endast cementerar affärsintressen med staten), och inrättade MUI (Majelis Ulama Indonesia) 1975 för att kontrollera de islamiska prästerna. För att främja assimileringen av de inflytelserika indonesiska kineserna antog Suhartos regering 1966-1967 flera lagar som en del av den s.k. ”Basic Policy for the Solution of Chinese Problem”, varigenom endast en kinesiskspråkig publikation (kontrollerad av armén) tilläts fortsätta, alla kinesiska kulturella och religiösa uttryck (inklusive visning av kinesiska tecken) förbjöds i det offentliga rummet, kinesiska skolor avvecklades successivt, och etniska kineser uppmuntrades att ta indonesiskt klingande namn. Kinesiska indonesier är dessutom också underkastade medborgarskapscertifikatet för att få tillträde till en akademi, få ett pass, anmäla sig till ett val och gifta sig. År 1968 inledde Suharto det mycket framgångsrika familjeplaneringsprogrammet (Keluarga Berentjana/KB) för att hejda den enorma befolkningstillväxten och därmed öka inkomsten per capita. Ett bestående arv från denna period är stavningsreformen av det indonesiska språket som Suharto beslutade om den 17 augusti 1972.
”Statlig ibuism ”Redigera
Inspirerad av den javanesiska kulturen priyayi är den nya ordningen, under sin konsolideringstid, antifeministisk och patriarkalisk, vilket är en princip som officiellt kallas för ”familjeism” (indonesiska: kekeluargaan). År 1974 inrättade president Suharto tjänstemannakonor Dharma Wanita, som organiserades enligt doktrinen ”Fem kvinnors Dharma” (indonesiska: ”Five Women’s Dharma”): Pancadharma Wanita, en antifeministisk, patriarkalisk doktrin som liknar Nazitysklands Kinder, Küche, Kirche). 1972 infördes ett program för utbildning i familjevälfärd (indonesiska: Pembinaan Kesejahteraan Keluarga, PKK), som hade sin grund i en konferens om hushållsekonomi som hölls i Bogor 1957, och som blev obligatoriskt 1972, särskilt i landsbygdsregioner.
Det var inte förrän 1980 som feminismen skulle få ett uppsving genom inrättandet av flera stiftelser, till exempel Annisa Shanti-stiftelsen (Yasanti).
Politisk stabilitetRedigera
Suharto förlitade sig på militären för att skoningslöst upprätthålla den inhemska säkerheten, som organiserades av Kopkamtib (Operation Command for the Restoration of Security and Order) och BAKIN (State Intelligence Coordination Agency). För att upprätthålla en strikt kontroll över landet utvidgade Suharto arméns territoriella system ner till bynivå, medan militärer utsågs till regionala chefer under rubriken Dwifungsi (”militärens dubbla funktion”). År 1969 var 70 procent av Indonesiens provinsguvernörer och mer än hälften av distriktscheferna aktiva militärer. Suharto godkände Operasi Trisula som förstörde PKI-rester som försökte organisera en gerillabas i Blitarområdet 1968 och beordrade flera militära operationer som avslutade det kommunistiska PGRS-Paraku-upproret i västra Kalimantan (1967-1972). Attacker mot oljearbetare av den första inkarnationen av separatisterna i rörelsen för ett fritt Aceh under Hasan di Tiro 1977 ledde till att små avdelningar av specialstyrkor skickades ut som snabbt antingen dödade eller tvingade rörelsens medlemmar att fly utomlands. I mars 1981 godkände Suharto ett framgångsrikt uppdrag av specialstyrkorna för att stoppa en kapning av ett Garuda Indonesia-flyg av islamiska extremister på Don Muang-flygplatsen i Bangkok.
För att uppfylla New York-avtalet från 1962, som krävde att det skulle hållas en folkomröstning om integrering av västra Irian i Indonesien före utgången av 1969, började Suharto-regeringen att organisera en så kallad ”Act of Free Choice” (lagen om fritt val) som planerades äga rum i juli-augusti 1969. Regeringen skickade RPKAD:s specialstyrkor under Sarwo Edhie Wibowo som fick flera grupper av den tidigare nederländskt organiserade milisen (Papoea Vrijwilligers Korps/ PVK) att överlämna sig. Dessa grupper hade gått lös i djungeln sedan det indonesiska maktövertagandet 1963, samtidigt som katolska frivilliga under Jusuf Wanandi skickades för att dela ut konsumtionsvaror för att främja proindonesiska stämningar. I mars 1969 kom man överens om att folkomröstningen skulle gå via 1 025 stamhövdingar, med hänvisning till den logistiska utmaningen och befolkningens politiska okunnighet. Med hjälp av ovanstående strategi ledde folkomröstningen till ett enhälligt beslut om integration med Indonesien, vilket vederbörligen noterades av FN:s generalförsamling i november 1969.
Politisk islamRedigera
Under Suharto förtrycktes politiska islamister och religiösa muslimer övervakades noga av den indonesiska regeringen. Flera kristna generaler som tjänstgjorde under Suharto, som Leonardus Benjamin Moerdani, förföljde aktivt religiösa muslimer i den indonesiska militären, vilket beskrevs som ”antiislamiskt”, nekade religiösa muslimer befordringar och hindrade dem från att be i kasernerna och förbjöd dem att ens använda den islamiska hälsningshälsningen ”Salaam Aleikum”, och denna antiislamiska politik stöddes helt och hållet av Suharto, trots att Suharto själv var muslim, eftersom han ansåg att politisk islam var ett hot mot hans makt. Den kristne generalen Theo Syafei, som också tjänstgjorde under Suharto, uttalade sig mot att politisk islam skulle komma till makten i Indonesien och förolämpade Koranen och islam i kommentarer som beskrevs som islamofobiska.Dessutom förbjöds hijab under en kort tid (1980-1991) i statliga skolor.
EkonomiRedigera
Den nya presidenten rekryterade en grupp mestadels amerikanskt utbildade indonesiska ekonomer, som kallades ”Berkeley-maffian”, för att utforma regeringens ekonomiska politik. Genom att minska subventioner och statsskulder samt reformera växelkursmekanismen sjönk inflationen från 660 procent 1966 till 19 procent 1969. Hotet om hungersnöd lindrades genom inflödet av USAID:s risbistånd 1967-1968.
Suharto insåg bristen på inhemskt kapital som kunde återuppliva tillväxten och vände upp Sukarnos ekonomiska autarkipolitik genom att öppna utvalda ekonomiska sektorer i landet för utländska investeringar i enlighet med den nya lagen om utländska investeringar från januari 1967 (som innehöll generösa skattelättnader och fri rörlighet för pengar). Suharto själv reste till Västeuropa och Japan i en rad resor för att främja investeringar i Indonesien, med början inom naturresurssektorn. Bland de första utländska investerarna som återvände till Indonesien var gruvbolagen Freeport Sulphur Company och International Nickel Company, som senare följdes av betydande investeringar från japanska, sydkoreanska och taiwanesiska företag. Från och med 1967 lyckades regeringen säkra lågräntligt utländskt bistånd från tio länder som samlades under Inter-Governmental Group on Indonesia (IGGI) för att täcka sitt budgetunderskott.
Suhartos regering utfärdade lagen om inhemska investeringar i juni 1968 för att möjliggöra utvecklingen av en inhemsk kapitalistklass som kunde driva på den ekonomiska tillväxten och som skulle komplettera de befintliga statsägda företagen. I slutet av 1960-talet och början av 1970-talet uppstod inhemska entreprenörer (mestadels kinesisk-indonesiska) inom den lätta tillverkningssektorn som ersätter import, t.ex. Astra Group och Salim Group.
Med hjälp av det utländska biståndet från IGGI och senare den ökade oljeexporten under oljekrisen 1973 inledde regeringen en rad storskaliga och intensiva investeringar i infrastruktur inom ramen för en rad femårsplaner (Rencana Pembangunan Lima Tahun / REPELITA):
- REPELITA I (1969-1974) med fokus på förbättringar inom jordbruket (den gröna revolutionen) för att säkerställa livsmedelsförsörjningen
- REPELITA II (1974-1979) med fokus på infrastruktur på öar utanför Java och tillväxt inom primärindustrin
- REPELITA III (1979-1984) med fokus på att uppnå livsmedelsförsörjning.självförsörjning och tillväxt inom exportorienterad arbetsintensiv industri
- REPELITA IV (1984-1989) med inriktning på tillväxt inom kapitalvarutillverkning
- REPELITA V (1989-1994) med inriktning på tillväxt inom telekommunikation, utbildning och transportinfrastruktur
- REPELITA VI (1994-1998, oavslutad) med fokus på infrastruktur för att stödja utländska investeringar och frihandel
Samtidigt som Suharto upprättade en formell ekonomi baserad på en rationell och sund makroekonomisk politik fortsatte han sitt tidigare modus operandi med att skapa ett omfattande nätverk av välgörenhetsorganisationer (”yayasan”) som drevs av militären och hans familjemedlemmar, som fick ”donationer” från inhemska och utländska företag i utbyte mot nödvändigt statligt stöd och tillstånd. Även om en del av intäkterna från dessa organisationer användes för verkligt välgörande ändamål (t.ex. byggandet av ett sjukhus för hjärtsjuka av Yayasan Harapan Kita som leddes av presidentfrun), återanvändes merparten av pengarna som slush funds för att belöna politiska allierade för att bibehålla stödet för Suhartos regim.
I februari 1975 tvingades det statliga oljebolaget Pertamina att ställa in sina lån på 15 miljarder US-dollar från amerikanska och kanadensiska fordringsägare. Bolagets direktör, general Ibnu Sutowo (en nära allierad till Suharto), investerade de oväntade inkomsterna från de stigande oljepriserna i en mängd andra affärsverksamheter, t.ex. sjöfart, stål, byggnation, fastigheter och sjukhus. Dessa företag sköttes dåligt och var behäftade med korruption. Regeringen tvingades att rädda företaget, vilket nästan fördubblade statsskulden, samtidigt som Ibnu Sutowo avsattes från sin post.
UtrikespolitikRedigera
När Suhartos regering tog över makten antog han en neutralitetspolitik i det kalla kriget med tyst anpassning till västblocket (inklusive Japan och Sydkorea) i syfte att få stöd för Indonesiens ekonomiska återhämtning. Västländerna, som var imponerade av Suhartos starka antikommunistiska trovärdighet, erbjöd snabbt sitt stöd. De diplomatiska förbindelserna med Kina avbröts i oktober 1967 på grund av misstankar om kinesisk inblandning i 30 september-rörelsen (de diplomatiska förbindelserna återupptogs först 1990). På grund av Suhartos förstörelse av PKI införde Sovjetunionen ett embargo på militär försäljning till Indonesien. Mellan 1967 och 1970 lyckades dock utrikesminister Adam Malik få till stånd flera avtal för att omstrukturera Sukarnos massiva skulder från Sovjetunionen och andra östeuropeiska kommuniststater. På regional nivå, efter att ha avslutat konfrontationen med Malaysia i augusti 1966, blev Indonesien en av grundarna av Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) i augusti 1967. Denna organisation är utformad för att skapa fredliga förbindelser mellan sydostasiatiska länder som är fria från konflikter som det pågående Vietnamkriget.
1974 föll grannkolonin portugisiska Timor in i inbördeskrig efter att den portugisiska auktoriteten dragits tillbaka till följd av nejlikerevolutionen, varvid det vänsterinriktade Fretilin (Frente Revolucionária de Timor-Leste Independente) gick segrande ur striden. Efter övertalning från västländerna (bland annat från USA:s president Gerald R. Ford och Australiens premiärminister Gough Whitlam under deras besök i Indonesien) beslutade Suharto att ingripa för att förhindra att en kommunistisk stat bildades. Efter ett misslyckat försök med hemligt stöd till de timoresiska antikommunistiska grupperna UDT och APODETI godkände Suharto en fullskalig invasion av kolonin den 7 december 1975, som följdes av dess officiella annektering som Indonesiens 27:e provins Östtimor i juli 1976. Kampanjerna ”inringning och förintelse” 1977-1979 bröt Fretilins kontroll över inlandet, även om det fortsatta gerillamotståndet tvingade regeringen att upprätthålla en stark militär närvaro på den halva ön fram till 1999. Man uppskattar att minst 90 800 och högst 213 600 konfliktrelaterade dödsfall inträffade i Östtimor under det indonesiska styret (1974-1999), dvs. 17 600-19 600 dödsfall och 73 200-19 194 000 ”överdödliga” dödsfall på grund av hunger och sjukdom. Indonesiska styrkor var ansvariga för omkring 70 % av de våldsamma morden.